[记者手记]对“企业活性化法”毫无兴趣的石化企业

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“我认为意义不大。”

副总理兼企划财政部部长 Choi Sangmok 最近在召开的产业竞争力强化相关部门长官会议上表示：“对于石油化学等因全球产能过剩而陷入困境的行业，将适用放宽后的《企业活力法》标准，诱导企业提前推进业务重组。”然而石化企业的反应却十分冷淡。记者询问多位相关人士，得到的答复大多是“没有需求”。这是政府几个月来反复苦思后的方案，但企业却对其效果持怀疑态度。

作为此次对策核心被提及的《企业活力法》，是指当企业自发缩减设备或推进并购时，政府提供快速审批程序、税收优惠及资金支持等的一项制度。政府在去年9月已先行放宽《企业活力法》适用标准，但3个月来没有一家石化企业申请适用该法。企业指出，政府并未充分考虑石油化学产业的特性。

石油化学是一个装置高度复杂联动的产业。几乎不可能只剥离某条生产线单独出售。现实可行的选择是整体出售事业部或工厂，但这里又存在另一道门槛，即《公平交易法》（反垄断监管）。即便想整体出售业务，只要市场占有率触及垄断标准，连并购讨论本身都无法进行。

业界一直在要求暂时豁免反垄断监管。然而政府选择以激活《企业活力法》的方式应对，由此暴露出双方之间的分歧。即使放宽了反垄断监管，如果并购仍未达成，可能引发的后续冲击，被认为是政府做出保守选择的背景。国内主要石油化学企业中，具备主导大规模并购能力的并不多，若出售给海外企业，监管放宽的意义也可能被削弱。

业内一致认为，暂缓适用反垄断监管不仅仅是为了实现政策成果，更是能够带来实质性变化的方案。它可以打开此前连讨论都无法展开的业务重组闸门，为企业提供新的选项。如果像现在这样一边要求企业自发推进结构调整，一边又未能营造足以支撑这一进程的环境，政府对策难免失去实效。

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政府自去年4月起组建工作小组，与石化行业反复沟通意见，致力于制定对策。如果即将公布的方案中缺失企业所要求的实质性支持措施，此前的一切时间和努力都将化为泡影，并会成为挫伤呼吁推进结构调整企业积极性的错误一招。政府应当倾听企业声音，通过大胆的政策调整，为化解企业所面临的危机打开通路。

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