国会议员会计报告缺乏统一、未常态公开[源源流失的捐款]⑫

据悉，国会议员政治后援金会计报告在各议员办公室之间，对于类似支出事项的记载方式各不相同，甚至出现会计报告填写错误后向选举管理委员会申报等情况，暴露出缺乏统一性和专业性的诸多案例。此外，有舆论指出，公开期限仅为6个月，且必须亲自前往中央选举管理委员会办事处查阅或获取复印件，监督难度较大。

根据从中央选举管理委员会及各地区选举管理委员会通过信息公开申请获取的第21届国会议员144人的任期届满会计报告显示，各议员办公室以各自方式填写政治后援金会计报告的情况相当普遍。为确保会计处理的一致性和透明性，保持用语统一是基本要求，但政治后援金会计报告依然未达到会计准则的标准。

例如，在标注兼具用餐的座谈会时，如按规范做法，除“为OOO举行的议员座谈会”这一目的外，还应标明出席者姓名和人数，但A议员仅写“为OOO举行的议员座谈会”“为XXX举行的记者座谈会”等，只标注座谈会目的。B议员则将多起座谈会一概称为“座谈会”。像这样未记载人数或名单，一般民众仅凭国会议员的会计报告，无法得知座谈会的目的、人数等信息，从而难以判断是否为适当的使用去向，这类情况被证实占了绝大多数。

在燃油费方面，也混用“议政活动车辆燃油费”“加油费”“燃油费”等不同表述，而且多数议员办公室在购买物品时，一概以“议政活动物品购买”统称，导致无法得知具体品名，难以判断是否为适当支出。在这种情况下，部分议员办公室会在附页中详细写明财产明细表上的物品及其处置结果，但也有不少案例将附页留白，或遗漏处置结果。

据称，在向选举管理委员会申报的过程中，上述两类情况都附上了处理明细等收据，但普通民众在拿到会计报告复印件时，很难确认收据申报明细，因此如要核实是否存在错误，就必须另行向选举管理委员会咨询，十分繁琐。此外，相当多议员以立法辅助、地区管理等名义支出人工成本，但由于沿用“有薪事务员人工费”“职务补助费”等惯常写法，大多数情况下难以确认具体明细。

专业性不足也在多处暴露。部分议员办公室在编写会计报告时，将候选人等资产科目与后援会捐款科目混淆，导致记载错误，从而出现政治资金使用金额对不上账的案例。有的会计报告甚至在非选举费用的政治资金科目中，记载了与竞选活动相关费用的支出明细。据悉，会计报告本身采用收入·支出单式记账方式编写，因而将借款等负债的借入与偿还记为后援会的收入·支出，造成资金流向不够清晰的副作用。

尽管选举管理委员会向会计责任人发放相关手册并开展培训，但由于会计责任人并非专业人士，而且国会议员会计报告无需附上注册会计师的审计意见书，因此被批评为完整性不足。根据现行《政治资金法》第41条第1款规定，中央党部及后援会须附上隶属其内部审计机构的注册会计师出具的审计意见书，但国会议员后援金会计报告并不要求附加注册会计师的审计意见书。在任期末调查量过大、审计期限却偏短的情况下，选举管理委员会难以进行细致审计，而国会议员办公室也没有自行实施外部审计的规定，形成漏洞。

市民团体“参与连带”议政监察中心所长、梨花女子大学Scranton学部教授 Yoo Seongjin 表示：“企业等私营机构在对业务推进费等进行会计报告时，需要经过多道程序，非常细致地进行（报告撰写及审计）”，“但国会议员会计报告在这方面明显不足”，他指出其透明性和专业性皆有欠缺。

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公开期限仅为6个月这一点也被视为问题之一。此前，宪法法院在2021年5月曾就旧《政治资金法》第42条第2款作出违宪判决。该条规定，应将政治资金的收支明细及附件文件存放于选举管理委员会办事处，并自公告日起公开3个月。宪法法院指出，“对阅览期限加以限制的条款，相较于减轻选举管理委员会业务负担等所实现的公益，其对私益造成的侵害过于重大，违反了法益均衡原则”，并裁定，国会应当修改相关条款，因为与选举管理委员会的业务便利相比，对国会议员政治资金的监督更为重要。

然而，普通人要接触国会议员政治后援金会计报告依旧不易。相关法律规定在宪法法院作出决定后仍维持原状逾2年，直到总选举在即的今年2月，阅览期限才从3个月“象征性”地延长至6个月。由于须与《公职选举法》中的公诉时效相配套，于是将期限限定为6个月。根据《政治资金法》规定，政治后援金会计报告必须前往选举管理委员会办事处查阅，或通过信息公开申请获取复印件；与高级公职人员财产明细不同，并未建立可在“公职者伦理系统”或官报等线上平台上常态阅览的系统。

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因此，一旦地区党部恢复，需要向选举管理委员会申报的政治后援金会计报告将增加一倍以上，但阅览期限依然很短，预计对政治人物后援金使用明细的监督将更加困难。国民力量党代表 Han Donghoon 和共同民主党代表 Lee Jaemyung 在地区党部恢复问题上表现出共识，并以“贴近民意的政治”为名义加以强调，但反讽的是，监督政治人物的难度却可能进一步加大。Yoo 教授表示：“应当实现常态公开，让选民能够随时查阅会计报告，从而进行监督。”

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