“每周52小时制”放宽呼声高涨…在野强硬，执政党无力
财界与企业界呼吁放宽不断
朝野同意在产业委员会进一步讨论
每周52小时制三大灵活化方案
围绕产业界强烈要求的“每周52小时工作制灵活化”相关争论在国会点燃。国会正在制定旨在强化半导体产业竞争力的《半导体特别法》。朝野议员在大框架上都认同《半导体特别法》的必要性，但在是否对高收入研发人员例外适用每周52小时工作制这一条款上，分歧很大。
根据现行《劳动基准法》，劳动者每周可在法定劳动时间40小时基础上加班12小时，共计最多工作52小时。这是2018年文在寅政府时期，将每周68小时缩减为52小时的《劳动基准法》修正案通过后实施的。尹锡悦政府上台后，开始尝试推动工时灵活化。去年11月，雇佣劳动部表示：“在维持现行每周52小时工作制框架的前提下，将推进制度改善，对必要的行业或职业，在劳资（劳动者·用人单位）双方有意愿的情况下，不再将加班管理单位限定为1周，而是赋予选择权。”
朝野“角力”……半导体研发岗位怎么办
国会产业通商资源中小风险企业委员会产业通商资源专利小委员会（产业委小委）于本月21日开始就《半导体特别法》展开讨论。《半导体特别法》由朝野议员各自作为提案人提出，产业振兴的共识已得到确认，正推动以协商方式处理。分歧较大的焦点在于是否纳入每周52小时工作制例外适用条款。国民力量党立场是必须贯穿包含该条款的《半导体特别法》。 共同民主党内虽然有不少“反对派”议员，但产业委方面的方针是暂时继续讨论。
产业委小委所属的国民力量党议员 Ko Dongjin 和共同民主党议员 Kim Seonghwan 25日通话时就每周52小时工作制例外适用条款表示，将“追加讨论”。该条款内容是仅对高收入专业人士免除《劳动基准法》适用，也被称为“白领豁免（white collar exemption·工时豁免制度）”。由于决定对该条款进行追加讨论，《半导体特别法》的处理时间预计将推迟到本月之后。
把《半导体特别法》作为党论提出、加速推进的国民力量党虽然暂时“松开油门”，但也因此争取到了就核心争点条款——每周52小时工作制例外适用——缩小分歧的时间。随着预计于12月中在产业委展开追加讨论，该条款被纳入的可能性并未完全排除。国会产业委员会委员长为国民力量党所属议员 Lee Cheolgyu。
共同民主党内多数意见认为“不应通过特别法绕开《劳动基准法》”。共同民主党政策委员会曾就国民力量党党论的《半导体特别法》撰写过一份A4纸5页篇幅的反对报告。政策委议长 Jin Seongjun 表示：“如果只对半导体产业给予特殊优待，其他行业难道不会都提出同样要求吗？问题在于企图在《劳动基准法》上撕开口子。”出身金融产业工会的议员 Park Hongbae 也称：“工时应当逐步缩短，不能把因政府经济·产业政策失败导致的危机归咎于工时问题。”
不过，共同民主党代表 Lee Jaemyung 在此问题上表态相对灵活，引人关注。Lee 代表于本月20日会见大韩贸易协会会长团时表示：“如果（灵活化）在实质上确有必要，就应在严格限制的前提下追加予以允许。”曾任中小风险企业部部长的议员 Kwon Chilseung 也在通话中表示：“由于各产业的特性不同，必须允许每周52小时工作制的例外适用。”
“请放宽工时管制”……财界·经营界要求接连不断
财界和经营界方面不断提出要求，呼吁放宽52小时工时管制。韩国经营者总协会（韩国经总）会长 Son Kyungshik 于本月11日会见 Lee 代表时表示：“为提高劳动力市场的灵活性，亟须保障劳动者对工时的选择权”，并就改进弹性工作制、引入“白领豁免”等提出建议。
韩国经总今年年初在《长时间劳动者比重现状及趋势国际比较》报告中发布研究结果称，韩国已不再是长时间劳动国家。报告认为，在韩国，每周工作50小时以上的劳动者比例在10.3%至12%之间，与经济合作与发展组织平均水平（10.2%）相近；每周工作60小时以上的劳动者比例则视统计标准不同在2.7%至3.2%左右，反而低于经济合作与发展组织平均水平（3.8%）。也就是说，既然韩国已不再是长时间劳动国家，相比于限制工时的制度，更需要能够提升灵活性和生产率的制度。
与主要发达国家相比，也有意见指出韩国的工时管制壁垒更高。美国、德国、英国等国家将法定工时设定为按周或按日计算。韩国则在日（8小时）和周（40小时）两个层面同时设定，对工时实行双重限制。
美国和日本实行对高收入专业人士排除工时管制的制度。德国则实行“工时储蓄账户制”，劳动者可以将加班时间存入自己的账户，在需要休假或休息时自由支取。韩国在发生灾害·灾难、应对突发状况、业务量激增等特殊情况时，也可以通过现行《劳动基准法》规定的特别延长劳动制度，每周最多工作64小时。但该制度在适用要件和程序上较为严格，且期限限制为单次4周以内、1年累计90天以内。
Suh Jiyong 尚明大学经营学系教授表示：“没有必要把每周52小时工作制视为‘金科玉律’，各行业、各企业的经营目标不同，统一捆绑工时看上去并不合适。”
每周52小时工作制灵活化三种情景
如果由于共同民主党反对，导致《半导体特别法》未能纳入“白领豁免”条款，可以通过三种情景来思考灵活化方案。共同民主党反对该条款的理由主要有两点。其一，仅凭特别法条款就动摇“每周52小时工作制”这一原则，可能导致《劳动基准法》形同虚设的忧虑；其二是现行制度中已有可以实行特别延长劳动的渠道，因此没有必要进一步放宽。
在国民力量党内掌握《半导体特别法》制定“钥匙”的，是出身三星电子社长的议员 Ko Dongjin。Ko 议员的目标是在年内处理《半导体特别法》。为此，可以先梳理与共同民主党可达成一致的部分，优先制定以补贴支持为核心内容的《半导体特别法》，随后再通过修法追加相关条款。
第二种方案是如共同民主党所提，将“每周52小时工作制例外条款”以更为概括的形式写入《劳动基准法》。作为被视为工时规定“母法”的《劳动基准法》，从法理上看由其进行修订被评价为最为适切。但《劳动基准法》所归属的常任委员会是国会环境劳动委员会，而该委员会内有大量出身劳动界的共同民主党议员。
第三种方案，则是利用共同民主党认为“现行制度已足够”的《劳动基准法》中的特别延长劳动许可程序。该制度在产业一线被认为难以轻易使用。根据雇佣劳动部数据，截至今年10月，利用该制度的案例为5230件，仅占适用《劳动基准法》的国内5人以上事业单位的0.7%。最大工时也仅为每周64小时。去年政府通过“素材·零部件·装备特别法”，将“素材·零部件·装备”技术研发（R&D）指定为特别延长劳动对象。
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