[Invest&Law]“在线平台监管，美国呈现跨党派共识”

Published 27 Nov.2024 13:48(KST)

Jin Burress 出任应用公平联盟全球政策顾问

“在以人工智能这一新型在线平台出现的当前时点，在线平台监管的速度和国际协作最为重要。如果缺乏适当的法律，就很有可能重复既有法律所造成的垄断模式。因此，必须确保竞争与创新得以维持。”

应用公平联盟全球政策顾问 Gene Burrus 于19日接受《法律新闻》采访时作出上述表示。他接着称：“在处理占主导地位的在线平台的反竞争行为时，现有竞争法既缓慢又充满不确定性，在遏制此类行为方面存在局限”，“因此，全球范围内正在推动对占主导地位的平台实施事前监管。”

Burrus 顾问于19日出席第二届《法律新闻》Hero Issue 论坛，以“数字平台规制法、海外立法动向及对韩国的启示”为主题发表演讲。作为反垄断与竞争法专家，他于2023年创立了 Burrus Competition Strategies，此前曾在微软担任法律副总负责人长达15年。此后，他担任美国航空反垄断律师，并先后出任 Spotify 全球竞争政策总监及麦肯锡外部顾问。

以下为一问一答。

- 您在微软法律副总负责人、Spotify 全球竞争政策总监等多个岗位任职，在反垄断及恢复竞争领域取得的主要成果是什么

◆在微软工作期间，我认为最重要的成果，是研究并推动在欧盟和美国针对谷歌制定和实施政策的全过程。基于在微软获得的发现和经验教训，这些政策可以普遍适用于其他主要在线平台。此后，在 Spotify，我重点致力于解决苹果这一占主导地位的移动平台对竞争和市场造成的问题，并强调有必要通过迅速而明确的监管，借助引入新法律来加以遏制。这些努力最终促成了欧盟《数字市场法》、英国《数字市场、竞争与消费者法》以及美国《开放应用市场法》等成功立法成果。以这些经验为基础，我也期待韩国能够制定出行之有效的法律。

- 大型科技企业总部设在海外，导致监管执行困难，因此有人担心会对国内平台形成逆向歧视

◆关键是要将法律适用对象限定为真正拥有能够限制或妨碍竞争的“守门人”权力的企业。拥有守门人权力的企业只有少数，而且大多是总部位于美国的全球性公司，因此，即便单一国家在应对大型海外企业行为时面临困难，只要多国制定相似法律，就可以通过国际合作更为容易地执行监管并促进创新。

- 您强调公平交易委员会需要为控制市场支配力采取更迅速、更高效的措施，那么公平交易委员会在具体角色和战略方面需要做些什么

◆在线平台的反竞争行为，单靠传统的竞争法执法方式难以解决。多个国家已经开始引入事前监管。尤其是移动平台市场，正处于类似当年微软垄断个人电脑互联网接入时的局面。当时的反垄断监管限制了微软的力量，为谷歌和苹果等企业的成长奠定了基础，如今的平台同样需要明确的监管。欧盟《数字市场法》、英国《数字市场与消费者法》以及美国《在线平台竞争法》都是事前监管的典型案例。如果韩国也引入类似的监管，就能够避免漫长的诉讼程序，并为市场提供确定性。特别是在以人工智能等新型在线平台迅速崛起的当下，以速度和确定性为基础强化国际合作尤为必要。

- 有人担心，特朗普当选后强化的“美国优先”政策可能与韩国的平台法产生冲突

◆在线平台的支配力及其滥用问题，在美国也是跨党派达成共识的议题。Biden 和 Trump 两届政府都认识到有必要限制这些平台的市场权力，并未将其等同于美国的国家利益。因此，韩国的平台法不会与美国政策发生冲突，反而有助于两国共同实现保护消费者和企业的共同目标。

- 韩国政府近期通过修改《公平交易法》，公布了可向平台企业征收罚款的“事后推定制”。有哪些值得担忧之处

◆事后推定制有两个重要要素，一是临时措施，二是具有足够威慑效果的罚款。通过临时措施，可以为受害企业营造一个无需等待漫长诉讼过程也能稳定经营的环境。此外，罚款额度决定其威慑效果。占主导地位的平台企业的反竞争行为通常利润极高，如果罚款设定不当，企业很可能无视法律要求。韩国政府也应通过罚款有效遏制蓄意不履行义务的行为。尤其是，罚款应当强大到足以威胁企业的盈利能力。通过这一点，可以引导企业遵守公平竞争秩序。