启动削减塑料原料“聚合物”讨论…石化业界“紧张”

by Song Seungseop

Published 26 Nov.2024 10:41(KST)

Updated 26 Nov.2024 15:51(KST)

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塑料主要原料“聚合物”
国际社会正讨论聚合物监管
产油国反对致可行性不高
环保组织称“必须达成强有力协定”

“终止塑料污染国际协定制定问题第5次政府间谈判委员会”（INC-5）主席 Luis Vayas Valdivieso（中）25日在釜山海云宰区BEXCO举行的全体会议上发表讲话。图片由记者 Song Seungseob 提供

国际社会已正式启动就塑料减量协定展开讨论。这是各国围绕是否讨论削减塑料原料“聚合物”产量长期反复争论后的结果。虽然在产油国强烈反对之下，相关议题最终被纳入讨论范围，但提出具体减排目标的可能性依然不大。一旦聚合物生产管制成为现实，包括韩国企业在内的全球塑料工厂都将受到影响，因此备受国际社会关注。

“为终结塑料污染制定国际协定的第5次政府间谈判委员会会议（INC-5）”26日在釜山水营区BEXCO召开，正在就包括“聚合物”生产管制在内的议题进行讨论。INC-5是讨论与塑料污染相关国际协定的会议。此前已召开四次会议，本次在釜山举行、将持续至下月1日的会议为最后一轮。讨论分为产品与设计监管及生产、废弃物管理、资金、履行机制等四个分组进行。

本次会议的最大争点是聚合物管制。聚合物是利用石油制造的物质，是塑料的原料。会场内围绕为减少塑料是否有必要连聚合物生产一并加以管制，出现尖锐对立。即便在25日10时举行的开幕式开始之际，各方仍未就是否讨论聚合物生产管制达成一致，导致会议延迟。由于政府间谈判委员会在四轮会议中形成的报告上附带的分歧意见多达3000余条，主席Luis Vayas Valvidieso亲自提出一份非正式文件（non-paper）作为讨论文本，但产油国以其中包含生产减量讨论为由予以拒绝。

支持聚合物管制的一方是欧盟和南美国家。包括韩国和日本在内、由67个国家组成的“国际塑料协定友好国联盟”（HAC）也认可削减聚合物。相反，也有国家主张应将重点放在使用后的回收，而非生产管制。这就是去年在沙特阿拉伯主导下成立的“为塑料可持续性而设立的国际联盟”。中国、俄罗斯、古巴、巴林、伊朗等6个国家参与其中，这些国家要么是产油国，要么石油化工产业在国民经济中占有较大比重。

在几经波折之后，与会各方将Valvidieso主席提出的non-paper作为正式议题采纳，聚合物管制也一并被摆上谈判桌。但产油国的反对仍然强烈。韩国政府谈判相关人士透露：“虽然同意进行讨论，但产油国的反对立场丝毫没有改变。”

生产管制可能性渺茫……石油化工行业高度紧张

Kim Wan-seop环境部长25日在釜山水营区BEXCO举行的“为终结塑料污染制定国际协定第五次政府间谈判委员会会议”（INC-5）上召开记者会。照片由环境部提供

舆论普遍认为，本次协定中很难写入具体的减排目标。环境部部长Kim Wan-seop前一天会见记者时表示：“如果有国家坚持要拿着（减排）数字来谈判，现实上恐怕很难达成协议”，“这不是对错问题，而是现实中立场针锋相对，因此很难朝那个方向推进。”联合国环境规划署（UNEP）执行主任Inger Andersen也表示：“为了使协定具有实质意义，细节标准不能降低，但可留待今后处理，当前应集中精力解决紧迫议题。”

韩国政府以制定具有实效性的协定文本为目标，正提出多种折中方案。即从有害或不必要的塑料开始逐步削减的所谓“分阶段路径”做法。为此，环境部向联合国环境规划署提出，建议编制一份将不必要塑料清单化的“附件”。即先在文件中界定何为不必要塑料，之后再对相关产品和物质实施管制或淘汰，可视为一种替代方案。

石油化工行业对该协定的走向不得不保持紧张，因为一旦提出生产管制，将对整个产业界产生不小的冲击。韩国是全球第四大石油化工产品生产国。根据统计厅数据，截至今年上半年，国内橡胶及塑料制造业工厂共有1万3638家，过去5年持续增加。如果再将处理塑料相关物质的工厂一并计算，规模更为庞大。就原料聚合物生产而言，据绿色和平测算，韩国年产量为1992万公吨，高于日本和台湾。由于塑料在汽车、手机等领域广泛使用，其他产业也将受到直接或间接影响。

海外情况亦然。据悉，全球石油化工企业已向釜山国际塑料谈判会场派出大量说客。在加拿大举行的第4次会议上，也有200余名石油化工界人士进行游说。环保团体认为，石油行业说客参会的目的在于阻止塑料生产管制。