扩音器找主人玩起捉迷藏…被集会噪音夺走的广场[争议的集会示威法]

by Lee Jieun

by Shim Seongah

Published 25 Nov.2024 07:13(KST)

Updated 28 Nov.2024 15:16(KST)

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①叠加噪音，难以查明源头
缩减喇叭数量却提高功率规避监管
专家称“应重新整顿扩音器规定”

编者按集会与结社自由是宪法保障的国民基本权利。然而，由集会引发的不便与追求幸福权这一另一项基本权利发生冲突，导致国民共识也出现裂痕。也有集会钻法律监管空白的空子。《亚洲经济》将通过4期报道，剖析围绕《集会及示威有关法律》（集示法）的多重争议与替代方案。

“耳朵疼得像要被撕裂一样。”

本月9日，记者来到首尔中区光化门广场时，现场已聚集主办方估算约10万人（警方估算约3万余人）。突破警察防线的不是示威队伍，而是他们制造的噪音。主办方一打开音响，集会口号便在贯通光化门的双向12车道整条道路上回荡。

试图绕开示威现场通行的市民纷纷停下脚步，用手捂住耳朵。在光化门附近经营咖啡馆的Lee Dongjin（29岁）表示：“每到周末我都抱着要忍一忍、熬一熬的心情来上班，但感觉噪音越来越严重。”

最近9日，在首尔钟路区光化门广场进行噪声测量时，检测到的最大噪声值为105.7分贝(㏈)。

当天在光化门广场现场直接测量集会噪音，结果显示，按最大小时噪音标准测得最高为105.7分贝，以10分钟平均值计算的等效噪音则为95分贝。这一数值与工厂内部的噪音水平相近。

警方按照总统令规定的噪音标准，以等效噪音和最大小时噪音两种方式进行测量。等效噪音是10分钟内产生噪音的平均值，除居住区以外的广场等市中心区域，白天标准不得超过70分贝。

最大小时噪音方面，如1小时内有3次以上超过90分贝，则视为违反规定。警方会先向违反规定的集会主办方发出第一次“维持噪音”命令书，如噪音持续，则可以下达停止命令。

本月9日，在首尔钟路区光化门广场举行的要求政权下台集会上，一名市民手持扩音器注视着警方。

问题在于，多家团体同时制造重叠噪音的情况时有发生。尤其在大规模集会中，多个团体或个人示威者各自使用扩音器制造噪音的案例很多，导致警方难以查明噪音主体。现行法律并未规定如何将重叠噪音分离计算并予以查处，因此在多家团体噪音混杂的集会中，即便超过许可标准，也难以及时制裁。

当天在光化门广场，记者就看到人群中有部分个人示威者拿着扩音器发表演讲。一名警方相关人士表示：“在集会现场，如果同时有3～4台扩音器在播放，就很难测量需要计算10分钟噪音平均值的等效噪音”，“我们只能整天守在示威现场，一旦发现违反最大小时噪音标准，就发出维持噪音命令，以这种方式应对。”

也有示威者巧妙规避集会噪音测量标准、钻空子。在首尔瑞草区一处集会现场遇到的某警官表示：“有些人摸清了等效噪音测量时需在10分钟内持续输出同一分贝噪音这一点，就采取开一段时间音响、再调低音量的方式来躲避制裁”，“部分示威者甚至按照噪音规定的模糊临界值，像音响专家一样精细调控音量。”

为打击这类手法，警察厅在2020年发布了将最大小时噪音纳入测量标准的《集示法》施行令。但上述警官表示：“最大小时噪音必须在1小时内3次以上超过分贝标准才构成违规，因此一旦超过2次，他们就会暂时停止制造噪音，以此规避执法。”

日本规定，在距离示威现场10米处，如果瞬时最大噪音超过85分贝，警方即可下达停止命令。如不执行警方命令，可被处以6个月以下有期徒刑或20万日元（约180万韩元）以下罚金。此外，大多数地方自治团体都在条例中明确规定，使用扩音器10分钟后须停止使用10分钟以上，或停止使用15分钟。

本月9日，在首尔钟路区光化门广场，要求政权下台集会的示威者与警察隔着车道对峙。

在美国纽约，使用扩音器不仅需要提交集会申报，还必须另行提交噪音许可申请。如集会持续多日，噪音许可申请需每天更新一次。建国大学警察学系教授Lee Unghyuk表示：“对照市民应享有的居住安宁来看，现行分贝标准的制裁力度偏低”，强调有必要进行改进。

Sunmoon大学法律·警察学系教授Lee Heehun则表示：“可以将事先申报扩音器种类和数量纳入集会申报事项并予以强制化，作为一种替代方案”，“警方应根据扩音器种类设定分贝最大上限，一旦超过即可实施制裁。”

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。