[K人口战略]欧洲社会福利学权威警告：“韩国若不立刻解决低生育率，未来将成灾难”
Oystein Esping-Andersen教授视频连线《亚洲经济》专访
“韩国过去10年拼命努力，却以现金福利组成错误政策组合”
“父母每天工作8小时、高质量托育机构与性别平等文化至关重要”
“让父母双方的工作时间都控制在8小时以内，提供普惠且高质量的托育服务，并实现性别平等。如果韩国政府现在不立即为解决低生育率问题而实施这些对策，韩国的未来将是一场灾难。”
被誉为福利国家研究权威的Gøsta Esping-Andersen（外斯塔·埃스핑安德森）——西班牙巴塞罗那庞培法布拉大学名誉教授——近日在接受《亚洲经济》视频采访时作出上述表示。埃斯핑安德森教授1947年出生，丹麦人，是世界知名的政治社会学家。他在第二次世界大战之后，将福利国家划分为英美自由主义型、欧洲大陆协商主义型、北欧社会民主主义型等不同类型，并著有《福利资本主义的三种世界》。他还建立了“性别平等水平与生育率呈U形关系”的多重均衡模型。
他谈及韩国的超低生育率时指出：“韩国政府为了提高生育率在过去10年中进行了拼死般的努力，但采用了错误的政策组合。”他强调说：“通过财政激励，也就是现金支持来鼓励生育，但要提高生育率，关键并不是现金支持，而是服务供给。”
他还认为，韩国传统的父权制家庭模式以及漫长而固定的工作时间，是实现工作与家庭平衡的最大障碍。他分析指出：“韩国女性在生育后平均大约有3年时间大多会中断工作，之后与劳动市场的连接被切断，再次回归时往往只能进入临时岗位或低薪工作。”实际上，韩国是经济合作与发展组织（经济合作与发展组织）成员国中性别工资差距最大的国家之一。韩国男性与女性的平均收入差距为31.2%。经济合作与发展组织平均为12.1%，日本为21.3%。
Esping Andersen 名誉教授。Esping Andersen 教授警告称：“如果韩国政府现在不立即实施这些解决低生育率的对策，韩国的未来将是一场灾难。”（图片来源 西班牙巴塞罗那庞培法布拉大学官网）
View original image埃斯핑安德森教授还指出，臭名昭著的高房价是另一种“恶性循环”。他说：“尤其是在首尔地区，房价和生活成本极高。对于有子女的家庭来说，如果要购买合适的住房，就需要夫妻双方都有收入。”他接着表示：“如果女性因为生育而辞职，家庭收入就会减少，维持适当生活水平就更加困难。这样的连锁反应最终使得女性更难选择生育。”
以下为对埃斯핑安德森教授的问答实录。
——应当从何处寻找生育率反弹的可能性？
△我认为有两项合乎逻辑的政策。对韩国来说，最紧迫的是缩短工作时间。如果希望实现经济增长，这也是极为紧迫的政策。法律上虽然规定了一天8小时工作制，但当雇主说“工作太多，请多干一点”时，结果往往是工作10小时以上。如果这种工作文化持续下去，受过高等教育并希望发展职业生涯的女性就很难选择生育。因此，第一个政策原则是创造高质量的兼职就业岗位。这项政策必须以这样一种假设为前提：为了生育和产后育儿假而中断职业生涯的女性能够重新回到工作岗位。不能将生育政策或家庭政策理解得过于狭隘，而应将其扩展为就业政策和劳动力市场政策。与欧洲相比，韩国的处境极为极端，为因生育而中断职业生涯的女性提供更有力的就业保障，是最为紧迫的改革任务。
——第二项政策是什么？
△就是不要依赖收入转移和金钱激励，而是需要服务。因此，韩国第二项最为紧迫的政策，是在生育后的头几年确保提供普惠的高质量托育服务。尤其需要为3岁以下儿童提供托育服务，并应延伸覆盖3岁至最多6岁的儿童。对于3岁以下的儿童，必须提供高质量的托育服务，并且要降低每名保育教师所对应的儿童人数。如果做不到这一点，中产阶级以上家庭就会转而选择私立托育机构，而公共体系则可能面临财政支持不足的问题。只有当公共托育体系具有高质量时，上层阶级家庭才会放心将子女交给公共机构照看。这就是斯堪的纳维亚托育体系的逻辑。我想强调“高质量”和“普惠”这两个词，必须向所有父母保障高质量的托育服务。
——根据斯堪的纳维亚模式，所有父母都会把孩子送到托育中心再去上班吗？
△是的。在斯堪的纳维亚模式中，父母在上班途中把孩子送到托育中心，下班途中再接回，这是一种普遍现象。但工作时间是8小时，而不是10小时或12小时。这就是我说韩国急需实行8小时工作制的原因。
——现实中，企业规模越小，越难做到按时下班。
△那是立法问题。可以通过立法确立8小时工作制，也可以通过集体谈判来实现。韩国的工会力量不足以把8小时工作制作为普遍标准来推行，因此政府必须通过立法来确立8小时工作制。同时，超过8小时的加班时间必须给予优厚补偿。
我再一次强调，第一是劳动合同和劳动力市场，第二是托育服务，第三是性别平等。韩国女性在结婚时，会预设男性将扮演非常传统的男性角色，因此对结婚心存顾虑。人们认为家务、做饭、育儿、家事都应由女性承担，这意味着她们的职业生涯将被中断。如果在生育后必须100%独自照顾孩子，那么根本不可能积累职业经历。因此在韩国，虽然女性受教育程度高于男性，却有许多人不参加工作，这是对人力资源的浪费。经济学家估算，如果把韩国女性的就业率提高到斯堪的纳维亚国家的水平——大约80%，韩国的国内生产总值将增加15%至20%。
——怎样才能在现实中实现这些目标？
△我以丹麦为例。我的家乡丹麦在20世纪60年代和70年代的性别角色分工上非常传统：女性承担全部家务，男性什么也不做。但如今，丹麦男性承担了43%的家务劳动，有30%的丹麦男性承担的家务量甚至超过女性。丹麦是如何实现性别平等的？丹麦引入了8小时工作制，女性从20世纪70年代和80年代开始积累职业经历。女性大规模进入劳动力市场，同时托育服务得到保障，因此女性全职工作逐渐成为常态。随着女性从事全职工作，她们用于家务的时间不足，男性不得不参与进来。这是一个原因。在其他斯堪的纳维亚国家，男性变得更加性别平等的动因与育儿假有关：带薪育儿假的很大一部分被分配给父亲。因此，男性会在几个月时间里暂时离开工作岗位，在家照顾孩子。男性在家中开始学习做饭、打扫、洗碗、洗衣服等家务，由此逐步接受了将家务劳动以五五开的方式分担。之所以能够做到这一点，是因为男女双方每天都只工作8小时。仅仅对男性说“要更平等地行动”，并不能实现性别平等，男性只会在有必要时才那样做。因此，韩国第三项优先级最高的性别平等政策，就必须让男性参与家务和育儿。这意味着要给予他们动力和必要性，而这要从改革产假制度开始。必须充分保障产假，并在父母之间合理分配，让男性在孩子出生的第一年就开始承担照顾婴儿的角色。
——如果政府不实施这些政策，会发生什么？
△韩国将继续保持世界最低的生育率。50年后，将没有足够的年轻一代来赡养老年人口。高生产率的年轻人将无法在财政上支撑整个体系。从经济角度看，这在长期内将是一场灾难。人口减少已经开始，到本世纪末，人口规模将缩减到目前的一半左右。
——保守派政府往往倾向于减少社会福利方面的公共支出，对此您怎么看？
△无论是保守政府还是进步政府，他们都必须理解当前面临的风险是什么。就目前韩国的性别角色、早期育儿以及女性职业生涯等性别平等层面而言，如果韩国继续维持现状，就必须认识到其长期后果。如果前面提到的那些方面得不到改革，韩国的未来将非常糟糕。韩国与朝鲜这一邻国之间存在相当严重的问题，随着人口减少和老龄化加剧，军队所需的适龄男性也将不足，经济增长也会放缓，从而缺乏维持高端军事装备以及经济、社会运转所需的财政资源。因此，无论是保守还是进步政府，韩国的年轻社会科学家、政策制定者和媒体人都必须去说服当前政府以及未来的任何一届政府。这是一个极其紧迫的问题。目前生育率接近于0，这一数字低得令人难以置信。现金性政策只会略微提前生育时间。若要提高生育率，必须为家庭创造既能养育子女又能积累职业生涯的条件。
——移民可以成为一种政策选项吗？
△这取决于移民来自哪些国家。如果移民来自日本，对生育率不会产生任何影响。如果来自多子女国家，可能会产生一定影响，但我认为这种影响是有限的。移民刚到韩国时，一开始生育的子女可能会比韩国人更多，但下一代就会像韩国人一样行事。由于移民人口在一代人之内，在生育率方面就会与本地人口趋同，因此其效果非常有限。移民不是解决方案。
采访顾问＝Inha大学社会福利学系教授 Lee Jaewon
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