在韩国出生却无法登记出生…超4000名外国儿童

by Lim Juhyeong

Published 13 Nov.2024 13:04(KST)

儿童面临虐待、遗弃等风险暴露
英国、德国、日本等已实行强制报告制度
亟需尽快立法保障基本权利

# 来自科特迪瓦的难民申请人A某夫妇，与在韩国出生的1岁、3岁、7岁三个子女共同生活。子女既未在科特迪瓦登记出生，也未在韩国登记出生，处于“未登记”儿童状态。由于A某夫妇无法回国，子女也只能一起留在韩国，但却不得不在法律上得不到身份保障的情况下生活。

像A某子女这样，在韩国出生却未办理出生申报的“身份不详”外国儿童已超过4000人，但为其进行出生登记的相关法案数年来始终未能跨过国会门槛。出生未登记儿童难以获得法律上的身份保障，容易暴露在各类犯罪风险之中。不仅如此，由于没有出生申报，还难以获得各类保健、医疗服务和基础教育。法律界指出，既然联合国儿童权利公约和宪法法院都已明确表明儿童的“被登记出生的权利”是最低限度的基本权利，就应尽快完成立法。

联合国与宪法法院，明确“出生登记权利”为基本权

法律新闻

韩国是1991年批准联合国《儿童权利公约》的缔约国，该公约宣示儿童的“被登记出生的权利”属于基本权利。去年3月，宪法法院在审理事实上不允许未婚生父办理出生申报的《有关家族关系登记等的法律》（家族关系登记法）条款的宪法诉愿案件（2021헌마975）时判断称：“自出生之时起，‘被登记出生的权利’是一项基本权利，儿童可以据此要求国家设立最低限度的保护装置，以便其得以展现人格，并在父母和家庭等的保护之下实现健康的成长与发展。”

然而，外国人父母在韩国所生的儿童却处于这一权利的盲区。根据现行家族关系登记法，只有大韩民国“国民”才能进行出生申报。也就是说，在韩国出生但父母为外国人，或由外国籍母亲非婚生下的儿童，并不享有“被登记出生的权利”。

国会立法调查处调查官Ryu Hoyeon（40岁，第1届律师考试）在5日发布的以“外国人儿童出生登记制度”为主题的报告中，指出了这一法律空白。根据审计院去年发布的资料，2015年至2022年期间，监护人为外国人的儿童中，有4025人未能转换为外国人登录号码等，而是一直以临时新生儿号码保留在系统中。Ryu调查官表示：“如果推测2014年之前也存在类似规模的案例，那么在没有出生申报的情况下生活的人数应当远不止这些。”他同时补充称：“被登记出生的权利是人类普遍的人权，应当作为与国籍问题截然不同的事项来处理，因此有必要在第22届国会中积极展开立法讨论。”

法律保护与社会服务提供的盲区

出生未登记儿童在行政上等同于“不存在”，因此也很难获得法律保护。他们面临被虐待或遗弃等犯罪的高风险，在教育与保健等社会服务方面得不到保障的情况更是数不胜数。

联合国儿童基金会韩国委员会儿童权利本部长Jeong Byeongsu表示：“由于缺乏出生证明，无法获得法律身份保障的儿童，必然被置于所有制度的盲区，只能在一切活动中步步为营”，“更不用说日常生活信息，连健康体检、婴幼儿预防接种等基本保健服务都很难获得。”

移民支援中心“朋友”律师Lee Jinhye（38岁，第4届）表示：“如果通过出生申报能证明准确的出生日期，儿童就可以作为未成年人获得包括《少年法》适用在内的权利保护”，“通过这一程序，家庭关系也能够得到证明，一旦出现问题，父母也可以作为未成年儿童的法定代理人直接出面。”

始兴市通过自行制定条例予以支持

英国、德国、澳大利亚、日本等国家都已将外国人儿童的出生申报义务化。

英国依据1953年制定的《出生与死亡登记法》（Births and Deaths Registration Act），规定所有儿童都必须由出生与死亡登记官办理出生登记。在德国和澳大利亚，儿童一旦出生，无论父母国籍为何，都必须进行出生申报。日本则根据《户籍法》，允许外国国籍儿童与日本国籍儿童一样进行出生申报。

在韩国，虽然已经提出了出生登记义务化的法案，但未能跨过国会门槛而被废弃。在第21届国会中，前共同民主党议员Kwon Insook和So Byeongcheol（66岁，第15期）分别代表提案了外国人儿童出生登记法案，但均因国会任期届满而告废。

上月4日，民主党议员Kim Namhui（46岁，司法研修院第32期）代表提案了《外国人儿童出生登记法案》。根据Kim议员的提案，外国人儿童出生登记事务由大法院（最高法院）主管，并在法院行政处设立“外国人儿童出生登记事务所”，负责办理和支援出生登记事务。法案还规定，出生登记申请义务人为父母，如父母未提出申请，则由检察官、地方自治团体等提出申请。

在立法进展迟缓的情况下，也有地方自治团体自发开展外国人儿童出生登记项目。外国人人口比例高达10%（以2022年为准）的京畿道始兴市，在多文化家庭儿童虐待举报案件逐年增加的背景下，意识到问题的严重性，于去年8月制定了《发掘并支援出生未登记儿童条例》。根据该条例，市政府在市内发掘居住的出生未登记儿童，向其发放“始兴儿童确认证”，并与联合国儿童基金会等支援团体联动，提供福利和教育服务。