[坠落的电梯]③监管下安全与产业双失守…放宽力度“杯水车薪”
认证与检测费用占中小企业营收一成
业界称“认证项目太多又太贵”
行政安全部反驳“安全认证范围不比欧洲多”
专家警告“过度监管反而威胁安全”
国内电梯产业陷入萎缩，最终甚至发展到威胁市民安全的局面，其背后原因在于过度监管。监管非但没有强化安全，反而削弱了企业竞争力，导致安全与产业双双受损，形成一种悖论式的结果。
电梯产业监管自2009年开始正式强化。随着《电梯设施安全管理法》施行，电梯产业的主管部门从当时的知识经济部移交至行政安全部。韩国电梯管理产业协同组合专务理事 Lee Seonsun 表示：“与其说是培育产业，不如说是以对各家企业的监管和管理为中心来推进，结果中小企业难以支撑，大企业为中心的寡头垄断结构愈发稳固。”业界普遍指出的对象是电梯安全认证制度。该制度将20种零部件指定为强制认证对象。零部件在安装时必须取得认证，当然在维保阶段也必须每3年接受一次审查。审查业务仅由韩国电梯安全公团执行。Hanjin Elevator 代表理事 Park Gap-yong 称：“与欧洲等相比，认证对象过多，既花钱又费时”，“希望能将3年的周期延长至5年。”对此，政府与业界自2022年8月至今年6月组建了“电梯安全认证改革实务工作组（认证工作组）”进行意见交流。历时两年多的协商虽已收尾，但业界预计，监管放宽很可能只会“点到为止”。
13日，韩国电梯安全公团认证总括室室长 Hyeon Byeong-il 表示：“认证工作组运行至今年6月，在一定程度上就政策等达成了共识，目前正据此制定法案”，“我们认为认证制度本身应当维持不变，只是拟对部分零部件补充安全性审查。”现行认证审查程序分为三阶段，Hyeon 室长补充称，计划对其中部分程序予以放宽，部分则维持现状。
对20种零部件实施安全认证 仅韩国一国如此
这与业界当初参与工作组时提出的要求存在差距。根据2018年修订的《电梯安全管理法》，国内电梯必须对电梯零部件14种、自动扶梯零部件6种等共20种零部件取得强制认证。用已生产的零部件在安装现场组装完成的整机产品也必须获得认证。此外，自取得安全认证之日起，每隔3年即便没有设计变更，也必须针对所有型号，按照首次审查相同标准，重新接受设计审查、工厂审查和安全性试验等定期审查。
业界指出，将20种零部件纳入强制认证对象的国家，只有韩国一国，并主张将其中7种零部件由认证下调一级，放宽为“确认”程序。强制认证零部件越多，意味着在电梯安装和维保时需要投入的成本越高。以行政安全部资料为例，在电梯零部件中，防坠安全装置、上行超速保护装置和厅门锁紧装置的安全认证费用分别为433万韩元、477万韩元和598万韩元。韩国电梯工业协同组合估算称，这类费用叠加后，中小企业的认证与检验费用可高达其总销售额的10%。此外，由于韩国电梯安全公团的检验业务积压，认证与检验的处理周期被拉长，导致不少企业无法按时交货而被迫支付延误赔偿金。韩国电梯安全公团表示，目前认证业务人员共52人，却要处理每年约6000件的认证审查业务。
但行政安全部的立场与业界不同。行政安全部相关人士表示：“在欧洲，实际上应将大部分零部件视为安全认证对象”，“若将国内认证手续费与欧洲具有代表性的认证机构 TUV-NORD 的手续费相比，约为其18%至54%水平。”据行政安全部介绍，欧洲对9种电梯安全零部件，按照适合性评价程序由第三方认证机构实施认证，其余零部件也需通过选择性第三方认证或自我认证等方式证明适合性。如若违反，将面临处罚，因此大部分零部件都可视为安全认证对象。
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威胁“安全”的悖论式“安全监管”
专家一致认为，目前国内认证制度虽以安全为由引入，实际上却只是增加了企业负担，反而诱导出威胁安全的局面。韩国电梯大学教授 Kang In-gu 表示：“电梯产业在韩国被强制认证全面捆绑，但在发达国家并不会这样一刀切，而是以最低标准进行认证”，“取得认证的产品，也并非就不会发生事故或出现不良。”
也就是说，与现实脱节的过度监管导致产业萎缩，最终使企业连最基本的安全投入都难以进行。韩国电梯工业协同组合专务理事 Kim Yun-yong 指出：“认证归根结底是一个增加成本、延长现场作业时间的因素”，“如果对认证实施过度监管，最终就会压缩电梯安装和维保的人力投入成本，从而导致管理不善，增加安全事故风险。”
专家们主张，最终应当在确保安全的前提下，将监管调整到既符合电梯行业实际又适度合理的水平。Kim 专务理事表示：“欧洲只要求对与电梯安全最为关键的零部件进行认证，监管应当朝着这一水平前进，在此程度上保障必要的安全”，“应通过放宽监管推动产业发展，从而带动对安全的投资。”
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