时隔11年现任总统缺席…韩国总理代读
尹锡悦总统表示：“养老金、劳动、教育、医疗四大改革，是为了国家生存必须立刻推进的当务之急的课题”，并称“无论遇到任何困难，都一定要完成”。
尹总统4日在国会全体会议上，由国务总理韩德洙代读施政演说时表示：“政府将把民生放在最优先位置，尽最大努力让国民切实体感到经济复苏的暖意”，作出上述表述。
4日，在国会举行的全体会议上，国务总理 Han Duck-soo 代替总统 尹锡悦 宣读了关于2025年度预算案及基金运用计划案的施政演说稿。记者 Kim Hyun-min 提供
View original image在财政方面，他介绍称，已确立“健全财政”的基调，并集中力量将经济体质转变为由民间主导的增长；在这一过程中，半导体和汽车出口回升、就业率改善等指标相继出现。他在谈到外交问题时评价说：“我们重整了摇摇欲坠的韩美同盟，构建了全球全面战略同盟”，“恢复了破裂的韩日关系，开启了‘戴维营’合作时代”。
他特别指出，随着国际安全局势的变化，朝鲜与俄罗斯之间的非法军事合作正成为重大威胁，强调称：“我们将检查所有可能性，周密制定对策，维护国家安全”。
尹总统还将与四大改革并行推进的重点课题定为“克服人口危机”。继在总统办公室新设低生育首席秘书室之后，又计划推进设立作为控制塔的人口战略企划部。
施政演说是政府向国会提交预算案时发表的演说。自2013年朴槿惠政府以来，现任总统每年都会亲自进行施政演说，但尹总统时隔11年打破这一惯例，没有出席国会。鉴于围绕尹总统与Myung Taegyun通话内容、金建希女士特别检察法等问题朝野对立严重，甚至有在野阵营提出弹劾，可以看出他是出于对政治纷争的忧虑而决定不出席。
以下为尹锡悦总统关于2025年度预算案的施政演说
尊敬的国民各位，Woo Wonshik国会议长和各位议员，在新组成的第22届国会首次预算审查之际，能够向大家说明政府明年度预算案，我深感意义重大。今天，我将向各位介绍政府的国政运营基调和迄今为止政策推进情况，并在此基础上说明明年度政府预算案。
自政府成立以来的两年半时间里，国内外困难之大，以至于没有一天能心情轻松。尤其是由于全球复合危机，我国经济遭遇了巨大困难。
乌克兰战争和中东地区冲突引发了全球供应链紊乱和原材料价格上涨。国际高利率、高物价以及金融市场不确定性持续存在，主要国家的经济放缓也导致我国出口不振。
这种全球复合危机对我国民生造成了巨大冲击。政府成立之初，物价涨幅一度飙升至6%左右。
个体工商户、小商户因物价上涨和加息，在艰难程度上丝毫不亚于新冠疫情时期。政府为应对这类内外部危机，为恢复我国经济活力、纾解民生困难，两年半来马不停蹄地奔走。
我们确立了市场经济和健全财政的基调，集中力量将我国经济体质转变为民间主导的增长结构。通过稳健管理国家债务，守住了国家信用度，并大胆革除各类规制，重振国家增长动力。
通过放宽惩罚性课税，使房地产市场恢复正常，也重建了被破坏的核电产业生态。此外，通过全方位的销售外交，拓宽了我国企业的活动舞台，扩大了我们的经济版图。
其结果是，如今我国经济正在超越危机克服阶段，迈向新的腾飞。随着包括半导体、汽车在内的主力产业出口回暖，预计今年出口将刷新历史最高纪录，经常项目顺差也有望超过700亿美元。
外国直接投资在2022年首次突破300亿美元，去年2023年达到327亿美元，连续两年创下最大投资引进纪录。今年也有望实现史上最大规模的外资引进。来自中东三大产油国的投资引进与大规模订单、在捷克核电项目中被选为优先协商对象、以及史上最大规模的防务出口等可喜成果也接连不断。
得益于此，去年我国人均国民收入首次超过日本，国际信用评级机构标准普尔预测，到2026年我国人均国内生产总值将超过4万美元。今年10月作出的纳入世界国债指数（WGBI）的决定，可以说是表明我国经济正在复苏的确凿指标。
各位国民，虽然经济正在重新回暖，但民生恢复的速度的确未达预期。政府正竭尽全力，将经济复苏的暖意传递到国民生活的每个角落。
为抑制物价，我们采取了特段对策，将物价涨幅从2%区间进一步稳定到如今的1%区间。通过稳定住房市场，减轻了居民的居住成本负担。
通过提升企业活力、持续推进劳资法治和保护劳动弱者政策，就业岗位也在不断增加。去年15至64岁人口的平均就业率为69.2%，创下历史新高，失业率则以2.7%创下历史最低纪录。
为消除“韩国折价”，支撑国民资产积累，我们正积极推进废除金融投资所得税、股市价值提升计划等激活金融市场的政策。
为切实帮助小商户、个体工商户，我们在提供多样化金融支援的同时，也在强化重新创业支援项目。
为了让作为未来主力的青年一代能够尽情学习、工作并实现梦想，我们正从教育、居住等方面更加扎实地完善社会阶层流动的阶梯。
我们也在积极扩大照顾困难群体生活的弱者福利。对于老年人和残障人士等社会弱势群体，我们正以史无前例的广度和力度，落实由国家负责照护的制度。
我们也不遗余力地开启有利民生恢复的“宜居地方时代”。通过引入机会发展特区、教育发展特区、城市融合特区、文化特区这“地方时代四大特区”，致力于吸引大规模投资、创造优质就业岗位、改善定居条件。
今后，政府也将继续把民生放在首位，竭尽全力让各位国民切实体感到经济复苏的暖意。
各位国民，政府也在为开辟我国外交新局面而倾注心力。首先，我们重整了动摇的韩美同盟，构建了全球全面战略同盟。并以去年4月的《华盛顿宣言》为基础，启动了韩美一体化延伸威慑体系，大幅强化了对朝核威慑力。
我们恢复了破裂的韩日关系，并以此为基础，开启了具有历史意义的韩美日戴维营合作时代。通过使韩美联合演习恢复常态、构建韩国型“三轴体系”，我们正以强大的力量维护和平。
同时，自政府成立以来，我们一直在推进为世界自由、和平与繁荣作出贡献的全球中枢国家外交。我们将外交视野从朝鲜半岛和东北亚拓展到全球层面。
今后，政府将以牢固的韩美同盟和紧密的韩美日三边合作为基础，落实全球中枢国家的愿景。我们将强化在气候危机、发展、数字领域缩小国家间、地区间差距方面的角色和贡献。
近期的国际安全形势以及朝鲜和俄罗斯的非法军事合作，对我国安全构成了巨大威胁。我们将检查所有可能性，周密制定对策。向各位国民保证，我们将更加坚固、有力地守护国家安全，让大家安心生活。
各位国民，为了延续大韩民国的繁荣，开启可持续的未来，最重要的是对我国社会进行结构性改革。
尤其是，我们正面临着前所未有的低生育、老龄化挑战。在生产人口减少、劳动力供给缩减不可避免的情况下，只有通过结构改革提高全社会的生产率。
目前政府正在推进的养老金改革、劳动改革、教育改革、医疗改革这四大改革，是为了国家生存必须立即实施的当务之急的课题。
政府无论遇到何种困难，都会务必完成四大改革。首先，我们正全力推进拯救生命和地方的医疗改革。我们制定了包括扩充医疗人力、强化地区医疗、构建医疗事故安全网、提升补偿体系公平性在内的医疗改革四大课题。
在快速推进当前“高级综合医院结构转型”和“非医保项目·实报实销保险改革”的同时，今后5年将投入30万亿韩元以上，切实支撑医疗改革课题，构建“地区闭环式必需医疗体系”。
养老金改革是对当前世代和未来世代所有人的生活产生重大影响的关键民生课题。政府通过按世代召开座谈会、上门访谈等多种方式，充分听取国民意见，并于今年9月提出了政府层面的统一养老金改革方案。
政府方案是讨论的起点和基准点。我们期待国会的讨论框架尽快搭建起来，在短时间内达成社会大共识并完成立法。
我们也将加快劳动改革的步伐。政府自成立以来，一贯确立劳资法治，改善了劳动市场的体质。大规模非法罢工消失了，因罢工造成的工作损失天数降至历届政府的三分之一水平，并通过工会会计公开提高了透明度。
现在必须加紧推进劳动制度的灵活化，以拓宽国民的就业机会。要将工资体系从论资排辈转向以岗位和业绩为中心进行改善，并使个人可以自由选择多样化的工作形式。我们也将稳步推进《保护劳动弱者法》《公平招聘法》等劳动改革立法。
教育改革也在扎实推进。我们从今年第二学期起，将深受儿童与家长欢迎的“常态课后托育学校”扩大到全国小学一年级。
明年将扩大至小学二年级，并分阶段扩大到六年级，完成由国家负责儿童照护的“公共照护时代”。
我们将进一步加快培养复合型未来人才的步伐，包括人工智能数字教材、以地区创新为中心的大学支持体系（RISE）等。
与这四大改革并行，我们还有一项必须解决的课题，那就是克服人口危机。政府于今年6月宣布进入人口紧急状态，以青年所期望的工作与家庭兼顾、育儿、居住三大核心议题为中心，制定了“扭转低生育趋势对策”。
为汇聚政府全部力量，我们在总统办公室新设了低生育首席秘书室，并正推进设立作为人口危机应对控制塔的人口战略企划部。
值得庆幸的是，已经看到了扭转局面的希望。今年8月的出生人口数在同月比较中创下14年来最大增幅，结婚登记数量也在自1981年统计开始以来的8月同月比较中创下最大增幅。政府将进一步加大力度，使这些利好信号真正转化为趋势性拐点。
在持续发掘并实施高实效、贴近一线的定制化政策的同时，我们将通过消除过度竞争、开启地方时代，从根本上改变我国社会体系。
要延续趋势性反转，就不能错过当前的黄金时间。只有政府、国会和国民同心协力、齐心努力，才能智慧地克服人口危机。恳请国会尽快处理包括政府组织法在内的相关法案，使人口战略企划部能够迅速成立。
尊敬的国民各位，Woo Wonshik国会议长和各位议员，由于老龄化引发的人口结构变化，以及内外部环境不确定性等因素，预计今后财政运作将面临相当大的困难。
但对已做准备的难关，我们完全有能力克服。政府将为应对可预见的困难，竭尽全力确保财政的可持续性。
政府的健全财政并非单纯主张“勒紧裤腰带”。而是要大胆削减那些松懈、无谓的浪费，将资金切实投资于民生恢复和面向未来的国家本职工作。
在坚定不移的健全财政基调下，政府经过反复思考如何高效运用财政，制定了明年度预算案。2025年度总支出规模为677万亿韩元，比今年增加3.2%，管理财政收支赤字规模控制在政府正在推进的财政规则范围内（占国内生产总值的-2.9%）。
国家债务率被抑制在48.3%，较前一年仅小幅上升0.8个百分点。我们重新检验了全部财政项目的妥当性和效果，实施了共计24万亿韩元的支出结构调整。通过这一举措筹集的财源，集中投入到弱者福利、面向未来的投资等国家必须承担的领域。
通过明年预算案，政府将重点支持四大领域：第一，扩充定制化弱者福利；第二，扩大经济活力；第三，为未来做好准备、改善经济体质；第四，建设安全社会和推进全球中枢外交。
首先，我们将明年把作为所有福利项目支持标准的中位收入上调至史上最高的6.4%，继续保持扩充弱者福利的基调。
本届政府将生计补助金年均大幅上调8.3%。由此，明年度四口之家生计补助金额将比今年每月增加12万韩元，本届政府三年间生计补助金额每月将增加41.5万韩元。
为帮助因未支付抚养费而陷入困境的单亲家庭，我们将引入“抚养费国家预付制”，为每名子女提供每月20万韩元、最长18年的支援。
我们将为1000万名老年人提供史上最多的110万个岗位，切实支撑老年人安稳的晚年生活。向比今年增加50万人的共150万人发放国家奖学金，并为远离家乡入学的低收入大学生新设每月20万韩元的居住安定奖学金，帮助青年们在无经济负担的情况下追逐梦想。
我们将通过提供史上最多的25.2万套公租房和出售型公营住房，切实支撑低收入群体的居住稳定。
我们也将更加积极地提升我国经济活力。对于因长期高利率、高物价而苦不堪言的小商户，我们将根据经营环境强化全周期定制化支援。
将政策资金的偿还期限最长延长至5年，对小规模小商户每年提供30万韩元的外卖费用支援，以减轻经营负担。
为使有潜力的小商户成长为小企业，我们将新设5000亿韩元的规模化资金支援。将用于小商户债务调整的“重新出发基金”扩大至40万亿韩元以上，并通过涵盖停业、求职准备到就业的分阶段特色就业项目，积极支撑他们的再挑战。
同时，我们将发行史上最多的5.5万亿韩元“Onnuri商品券”，扩大小商户的销售基础。为稳定农渔民收入，将从明年起全面引入收入安全保险。通过活跃产地与消费者之间的线上交易，稳定农水产品价格并增加农户收入。
我们还将重点支持为确保我国经济增长动力而进行的面向未来投资。将研究与开发投资全面改为引领型，以人工智能、生物、量子三大“游戏规则改变者”和12大战略技术为中心，投入史上最多的29.7万亿韩元。
我们将扩大总统科学奖学金的支持对象，并引入“韩国型奖学金津贴（stipend）”，以支撑青年研究者的稳定研究环境。
我们还将进一步强化作为国家战略产业和安全资产的半导体产业投资。为打造半导体超级集群，提供4.3万亿韩元低息贷款，并适时扩充道路、供水等相关基础设施，带头确保半导体领域的压倒性优势。
我们将设立“核电产业成长基金”，引领核电生态的恢复与腾飞，并设立“K-防务出口基金”，放大防务出口的动能。
在解决我们面临的结构性问题方面，我们也将进一步强化财政的作用。首先，为扭转低生育趋势，将全面革新财政支援范式。
我们将摆脱以往单纯的现金性支援，重点支持在实际育儿现场最需要的工作与家庭兼顾、照护、居住三大核心领域。
为使父母在必要时期能够有充足时间投入育儿，我们将把配偶陪产假延长至20天，大幅提高育儿休假津贴，并新设同事工作分担补贴。
在孩子突发疾病等急需帮助的情况下，我们将通过65家共生型托儿所提供紧急照护服务。同时，为减轻新婚夫妇和育儿家庭的居住负担，我们将把新生儿特别贷款的收入标准上调至2.5亿韩元。
保健医疗与国防、治安、防灾一样，是保护国民安全的国家基本职能。为使我国国民无论居住在大韩民国的哪个地区，都能享受优质医疗服务，我们将强化财政在扩充必需医疗、恢复地区医疗方面的作用。
我们将围绕扩充医疗人力、提供必需诊疗、培育地区医疗、构建医疗事故安全网、必需医疗研究与开发等五大领域集中投资，挽救地区医疗和必需医疗，并为未来医疗需求做好充分准备。
为此，政府将把今年约8000亿韩元的财政支援在明年大幅扩大至约2万亿韩元，并在今后5年内包括国家财政10万亿韩元在内，总计投资30万亿韩元。
我们也将更加大胆地增加面向青年的未来投资。为使青年的奉献成为自豪感，我们将从明年起把义务兵薪资以兵长为基准提高到每月205万韩元。
我们将改善初级干部津贴等各项待遇，并细致关注官兵的服役环境。我们也将不遗余力地增加青年就业岗位。通过扩大青年“工作体验项目”，新设特色就业支援、就业跃进奖励金、技术研修三大套餐，提供实质性帮助。
同时，政府将系统支持全球中枢国家外交，提高大韩民国的国际地位。明年亚太经济合作组织领导人会议将在庆州举行。时隔20年在我国举办的亚太经合组织会议，为使其取得丰硕成果，我们将提供全方位支援。
此外，我们将把明年度官方发展援助（ODA）扩大至6.7万亿韩元。强化与非洲、中亚等具有高增长潜力的主要国家的合作，通过海外紧急救援和粮食援助支援，为解决全球议题作出贡献，从而成为落实全球中枢国家外交的踏脚石。
我们还将强化与主要国家的战略合作基础，以确保供应链安全并强化我国的经济安全。积极支持国内企业和青年的海外拓展，进一步扩大我国的经济版图。
我们也将大幅加强对冒着生命危险来到自由大韩民国的朝鲜脱北居民的保护和支援。将脱北居民安置补助金提高50%，并细致支援脱北居民子女的教育和就业。
包括举办朝鲜人权国际会议在内，我们也将为扩大国内外对朝鲜人权的共鸣作出特别努力，扩大国际社会对自由统一大韩民国愿景的共识与支持。
同时，政府将打造安全的生活环境，使国民无论何时何地都能安心生活。为应对极端暴雨等灾害，我们将扩大风水灾综合整治项目，并增加可防止电动车电池起火的智能控制充电器的普及。
此外，为根除蔓延至青年群体的毒品犯罪，我们将相关预算比今年增加20%以上。不仅要强化查缉，还将积极支援治疗、康复和预防。我们将扩大高端侦测设备，引进并强化国际协作，从源头上切断毒品流入。
我们也将进一步强化应对深度伪造、电话诈骗等高端智能犯罪的能力。
尊敬的国民各位，Woo Wonshik国会议长和各位议员，政府制定的明年预算案，以民生支援为最优先，并着重于为未来腾飞而改善体质和推进结构改革。
恳请各位在法定期限内敲定预算案，使明年预算得以及时执行，为国民提供帮助。政府将做好毫无疏漏的执行准备，把暖意传递到民生一线，竭尽全力克服我国社会面临的危机。
谢谢大家。
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