老旧核电站变更许可成当务之急
到2030年将有10座核电站寿命届满
高放射性废弃物特别法亟待通过
尹锡悦总统30日在庆尚北道蔚珍郡韩国水力原子力韩蔚核电本部举行的“新韩蔚核电站1、2号机组综合竣工暨3、4号机组开工仪式”上致贺词。2024.10.30. 图片来源 联合新闻提供
View original image“这次工程规模巨大，所需钢筋量相当于建设40座乐天世界大厦。”
上月30日，在庆尚北道蔚珍韩国水力原子力公司韩蔚核电本部举行的新韩蔚1、2号机组综合竣工暨新韩蔚3、4号机组开工仪式上，当尹锡悦总统称“核电站可以养活一座城市”时，产业通商资源部部长 Ahn Deokgeun 如是回应。当日举行的综合竣工暨开工仪式，被认为具有核电生态系统在文在寅政府时期因“弃核电”政策而停摆后实现正常化的意义。
新韩蔚1号机组已于2022年1月、2号机组于今年4月开始商业运行，两座成对建设的核电机组已全部建成完工。这是韩国境内开始商业运行的第27、第28座核电站，也是第7次采用出口型核电机组——下一代韩国型核电机组（APR1400）的核电站。
新韩蔚3、4号机组在已取得发电事业许可的情况下，因前政府的“弃核电”政策，自2017年起停工5年，一度被视为弃核电政策的象征。韩国国内核电业界在过去5年间几乎断粮，濒临停摆，但随着核电建设重启，行业正逐步回暖。
为使萎缩的核电产业恢复正常，尹锡悦总统在2022年7月新政府能源政策方向中决定重启新韩蔚3、4号机组建设。此后，产业通商资源部等11个相关部门以及庆尚北道、蔚珍郡等地方自治团体在仅用11个月时间内就批准了实施计划。通常需30个月以上的核电建设许可程序在11个月内完成。原子力安全委员会也就中断的建设许可审查推进集中协商和审查，并于去年9月12日批准建设许可，使新韩蔚3、4号机组得以重启施工。
政府表示，为恢复核电生态系统，新政府成立以来已在2022年投入2.4万亿韩元、2023年3万亿韩元、今年3.3万亿韩元，共计提供8.7万亿韩元的订单。核电产业销售额也从2021年的21.6万亿韩元、2022年的25.4万亿韩元增至2023年的32.1万亿韩元，持续增长。核电企业（不含韩国水力原子力公司）的投资额在2021年仅为1438亿韩元，2023年则大幅增加至4880亿韩元。
但为修复核电生态系统仍有大量课题亟待解决。首先，设计寿命届满后是否继续运行，是一项并不容易的挑战。目前，核电站在30年或40年的设计寿命届满后，如需继续运行，必须重新接受原子力安全委员会的审查。古里1号机组和月城1号机组分别于2017年和2019年完成40年运行后永久停运。
在30日的活动上，尹总统表示：“目前古里2号机组和3号机组处于停运状态，到后年为止将有共5座核电站停运。应参考海外先进案例，对确认安全的核电站修改制度，使其能够继续运行。”
截至2030年，首次运行许可到期的核电站将达到10座，分别为古里2～4号机组、月城2～4号机组、韩蔚1、2号机组和韩光1、2号机组。尹总统所指的5座核电站，即古里2、3、4号机组和韩光1、2号机组。
目前，关于核电站继续运行的相关程序已经在推进中。韩国水力原子力公司已就古里2、3、4号机组申请了运行变更许可，并就韩光1、2号机组及韩蔚1、2号机组提交了安全性评估报告。关于月城2、3、4号机组，也已于今年4月提交了安全性评估报告。
为实现继续运行，安全性审查和设备改造通常需要3～4年时间。根据现行规定，即便获得继续运行许可，也必须每10年重新接受审查。因此，核电业界要求在取得运行变更许可时，将继续运行期限延长至20年以上。尹总统提出“参考海外先进案例”，也被解读为考虑了核电业界这一诉求。美国是以20年为单位允许核电站继续运行。
关于核电站继续运行，除原子力安全委员会的审查外，还必须跨越环保团体和当地居民的反对。最近在韩光1、2号机组寿命延长听证会上，部分居民表示强烈反对并集体退场。
为确保即便政权更迭也能持续支持核电产业，政府正推进《关于支持核电产业的特别法》，并计划在年内制定并发布《面向2050年的中长期核电产业路线图》。国会产业通商资源中小风险企业委员会委员长 Lee Cheolgyu 近日作为代表议员提出了《关于支持核电产业的特别法案》。该法案内容包括，为核电产业支持制定并落实基本规划的法律依据，以及为确保稳定资金来源而设立核电产业发展基金。
要实现核电站的稳定运行，最重要的是制定《高放射性废弃物管理特别法》。该特别法在上一届国会中虽已提出，但因朝野未能缩小意见分歧而自动废弃。进入第22届国会后，国民力量党议员 Lee Inseon、Kim Seokki 以及共同民主党议员 Kim Seonghwan 已分别提出了《高放射性废弃物特别法》法案。
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