“拒绝作证宣誓将受处罚”…在野党修改证言鉴定法打造“超级国会”

by Na Juseok

Published 29 Oct.2024 10:37(KST)

Updated 29 Oct.2024 15:31(KST)

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国会运营小委会28日大幅修改《国会法》
几乎废除预算法案自动提交制度
《国会证言鉴定法》增设线上出席制度

在在野党单独推动下，28日《国会法》和《国会证言及鉴定等相关法律》（简称《国会证言鉴定法》）等被修改，使国会得以掌握几乎不受限制的权力。过去依靠《国会先进化法》的“自动付议”条款，政府和执政党在税法等相关协商中尚能掌握一定话语权，但随着相关法律修订，大量权力被转移到由在野党主导的国会。与此同时，国会的传唤证人及资料要求权被大幅强化，即便拒绝证人宣誓或不提交资料，也可受到刑事处罚的内容被写入修正案。

据国会29日消息，前一日国会运营小委员会在长时间审议后，由在野党单方面表决通过了《国会法》及《国会证言鉴定法》、关于特别检察官候选人推荐委员会的构成及运作等规定（国会规则）。除剥夺执政党在针对总统及其家属的常设特别检察官调查中的特检推荐权这一规则外，运营小委还大幅强化国会权力，为国会走向“超级国会”打开了通道。

首先，在预算审查方面，通过过去《国会先进化法》设立的“自动付议”条款事实上面临被废除的危机。根据《国会法》修订内容，预算案和税收附属法案的审查原则上应在11月30日前完成，但若预决算特别委员会和税法相关常任委员会继续审查，则可不受该期限约束。此前，一旦超过法定时限，预算案和税收附属法案会自动提交国会全体会议审议。提出修正案的共同民主党议员 Im Gwanghyeon 就此指出：“把自动付议放在心上的政府和执政党在税法审查过程中始终采取防御性、消极态度，而由于快速程序，审查结果按政府意图推进的倾向愈发严重。”

法律一旦修订，通过后即便在法定期限之后，预决算特别委员会或企划财政委员会等也可以继续审查税法。如果通过，有望减少如过去那样围绕预算案、税法等由朝野领导层进行的密室合谋。实际上，《先进化法》实施后，预决算特别委员会从未就预算案审查作出表决，只能将预算案移交全体会议，由领导层等通过最后协商处理预算案。但令人担忧的是，如果自动付议条款等被废除，预算案审查可能在朝野之间的“悬崖战术”中一直拖到年末、年初，从而大大增加编制“准预算”的风险。届时，不仅财政收支预测将变得不可能，地方财政的预算编制也势必连带受挫。

在《国会证言鉴定法》方面，现有的国政监察或国政调查中的证人传唤及资料提交等环节，国会权力也被大幅强化。同时，常任委员会层级的听证会也将与国政调查或国政监察一样，可以下达同行命令。过去以出国出差或健康原因等为由拒绝出席的情况屡见不鲜，修订后的《国会证言鉴定法》新增了线上出席制度，允许证人通过远程方式作证。

此外，如果证人规避接收出席要求书，或拒绝宣誓或作证等，也将被视为“未出席”而予以处罚。更进一步，围绕证人出席等事项，还向行政机关或电信运营商等赋予协助义务。若在接到提供证人等相关信息的要求后予以拒绝，也将受到处罚。

在资料提交方面，由于加入了“不得以保护个人信息及营业秘密等为由拒绝提交”为内容，资料提交义务也被强化。不仅如此，如若拒绝提交、销毁或隐匿资料，将可能被判处最高有期徒刑。

执政党对在野党的修法动作表示强烈反对。国民力量党院内代表 Chu Kyungho 称：“民主党仗着多数优势挥舞超越法律的权力，其议会独裁本色暴露无遗”，“将大韩民国推向混乱的民主党议会独裁应当就此停止”。