数年来迷失的“偶像照护”政策…行政立法全面瘫痪[照护的泥沼]

“即便在当地育儿照护中心，有人想来做照护员，我们也无法全部录用。”

在仁川南洞区育儿照护中心工作、从业第12年的育儿照护员 Baek Youngsuk（67岁）28日接受《亚洲经济》电话采访时表示：“政府只是按照服务对象家庭总数分配预算，实际一线却没有任何对策。”

偶像照护设施。照片与本文无关。图片来源 亚洲经济数据库供图

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一线育儿照护从业者吐露，公共育儿照护员几乎处于无人管理状态。虽然育儿照护预算每年都在增加，但各地公共育儿照护中心对运营经费如何使用缺乏细化方案，导致预算执行出现偏差。Baek 表示：“以仁川为例，接受培训的大约有300人，但最终在一线被录用的照护员只有约120人。”

也有意见指出，预算分配过程中并未充分反映各地区的实际需求。民主劳动总联合会公共联合劳动组合副委员长 Lee Junam 称：“例如首尔江南区，育儿照护申请之后处于等待状态的家庭大约有200户，但与其他地区一样被一刀切分配了相近额度的预算。”他补充说：“以仁川为例，接受培训的大约有300人，但真正被一线录用的照护员只有约120人。”

即便投入政府预算，公共育儿照护员的供给仍远低于需求。根据国民力量党议员 Song Eonseok 从女性家庭部获取的资料，申请公共育儿照护服务的家庭数量从2020年的6万6694户增加到去年的12万2729户，约为原来的1.84倍。然而提供服务的照护员人力去年仅有2万8071人，只比之前增加了14%。因此，从申请育儿照护到真正开始接受服务的等待时间，去年已被拉长至最多33日。

业内甚至出现“公共育儿照护体系从设计之初就错了”的说法。为了解决地区管理中心的问题，女性家庭部于2022年修订《育儿照护支援法》，赋予育儿照护广域支援中心执行招聘、劳动合同管理等职能。然而，2023年国会女性家庭委员会的决算审查报告指出：“广域支援中心并未履行育儿照护员招聘、劳动合同签订及勤务管理等职责，现行制度并未按法律本意运行。”

资料来源 女性家庭部

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育儿照护员待遇恶劣，也被认为是供给迟迟无法增加的重要原因。民主劳动总联合会今年2月针对1001名从事政府提供照护服务项目的照护劳动者开展工资实态调查，结果显示，以去年12月为基准，其月平均工资为171万9000韩元。调查结果还显示，除节日奖金外，受访者几乎拿不到餐费、交通费、通讯费、休假费等福利和实报实销性质的补贴。

Lee Inseok 国会女性家庭委员会委员长23日在国会举行的女性家庭委员会全体会议上敲响议事槌。 当天会议表决通过了《儿童·青少年性保护法》（青少年性保护法）、《性暴力防治及受害者保护等相关法律》（性暴力防治法）等“防止深度伪造性犯罪法”修正案。 照片=记者 Kim Hyunmin kimhyun81@

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然而，政府和国会事实上都对完善公共育儿照护体系“束手无策”。女性家庭部将问题归咎于立法层面，国会则认为是部门监管不力所致。于是，有关通过赋予民营机构育儿保姆国家资格的方式来解决问题的替代方案被提出。由于短期内难以解决现实困局，双方都强调有必要研究一套替代方案，即向民营机构的育儿保姆赋予国家资格。目前这一方案的核心，是对与公共育儿照护体系并行运营的民营机构育儿保姆赋予国家资格。

问题在于，相关立法推进迟迟未有进展。从第20届国会女性家庭委员会起，关于引入民营育儿照护机构登记制和育儿照护国家资格制等内容的《育儿照护支援法》修正案已多次被提出，但因不敌其他法案的优先顺序，未能在小委员会中进入实质讨论而被自动废弃。

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在第22届国会女性家庭委员会中，关于引入国家资格制（由国民力量党议员 Kim Jeongjae 代表提案）、机构登记制及犯罪记录查询（由共同民主党议员 Kim Hankyu 代表提案）等法案也已提交，但《育儿照护法》至今尚未进入讨论程序。女性家庭部相关人士表示：“强化公共性当然有必要，但从现实来看，我们认为很难完全由公共体系承担全部需求”，“目前至少应当就民营机构的管理体系进行完善，这一点各方已经形成共识。”

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