[故障的风向标]③“舆论操纵要用法律和制度加以防范…政党和媒体也要改变”

随着有关Myung Tae-gyun民意操纵迹象的消息传开，要求整顿选举相关民意调查、以应对其公信力遭到质疑的呼声日益高涨。舆论指出，要消除包括未公开民调在内的选举相关民意调查监管盲区，除了需要完善制度外，还必须推动政党与媒体的自我革新。

24日，兼任中央选举民意调查审议委员会（下称“选调审委”）委员长的高丽大学政治学系教授Lee Nae-young在接受《亚洲经济》电话采访时，就改进民调操纵问题表示：“我们正考虑减少现行事前申报豁免对象，并就未公开民调也以某种形式进行制度化，以提高调查的透明度。”但他同时强调：“最大的问题在于，如果不修改现有规定和法律，就存在局限。必须改变法律和制度。”

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为确保选举相关民意调查的客观性和可信度而设立的选调审委，围绕一系列民调操纵争议，正在制定改进方案。选调审委正在考虑的方案包括：为防止民调结果被歪曲，将未公开民调与公开用民调一样，纳入对加权值等的同等监管范围；缩小免于申报调查实施的对象范围，以强化监测等。尤其是，依据《公职选举法》第108条原本被排除在事前申报对象之外的网络媒体等，也被讨论纳入申报范围。

该委员长表示：“以媒体名义实施的民调，实际上缺乏管理，我们表明要缩减申报豁免范围后，媒体方面的反弹很大”，“（一直以来）舆论担忧媒体、政界与调查机构之间勾连，从而操纵选举民意。Myung的案例就是典型。”

他还指出：“不仅如此，未公开用民调原本不属于审议对象，但这些未公开用民调正在被政治性利用，因此社会舆论和民众都质疑，为何不对其进行监管”，“如果要对候选人或政党等实施的未公开用民调进行监管，反弹将会非常大。”也就是说，一旦将未公开用民调纳入选调审委的监测对象，政界本身也难免会强烈反对。该委员长表示：“一出事大家就来找中央选举管理委员会或选调审委说话，但真正到了制度改善阶段，媒体却反过来抗议，质问为何要把媒体纳入审议登记对象，如此恶性循环不断上演。”

他还提及选调审委组织本身的局限。“选调审委终究只是每月开一次会的委员会组织，工作人员也不过二十人左右”，他指出，“相反，与选举相关的民调却多得难以计数。”对于一系列问题的解决路径，他解释称：“此次经由舆论化，形成了必须改进的社会氛围，我们正在据此制定方案，并提交国会。”

政界也在推出单独的对策。随着与Myung相关的民意操纵疑惑被曝光，国民力量党议员Park Jung-hoon提出了包含根除利用民调进行政治掮客行为对策的《公职选举法》修正案。该修正案被称为“防范Myung Tae-gyun法”，其核心内容是强化2017年引入的选举相关民调机构注册取消制度的功能。Park议员的方案旨在不再允许违反《公职选举法》或《政治资金法》的民调机构、团体重新注册，使其在业界被永久清退。与此同时，该方案还包含取消罚金刑等内容，以强化处罚规定，并将引入安全号码制度作为强制义务。

时事评论员Lee Jong-hoon也表示：“最终只能通过加重处罚来解决”，“要让相关人员深刻认识到，一旦被查处就会受到实实在在的惩罚。”

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为确保民调的客观性和可信度，一项将应答率上调至15%的法案也已在国会提出。多次主张禁止公布应答率低于15%的民调结果的大邱市长Hong Joon-pyo近日仍表示：“应当改变那种把应答率只有2%至3%的调查当作代表全国民意的错误风气”，“只有极端赞成或反对者才会参与应答的自动语音应答（ARS）民调应当被废止，应答率低于15%的调查结果应被禁止公布。”学界也发出应当提高应答率的声音。

庆熙大学媒体学系教授Lee Hoon表示：“无论是号称调查了1000人还是1万人，如果应答率很低，本身就是有问题的研究方法。”他进一步指出：“对于民意调查而言，必须能够更清晰地说明，在总体样本中是如何抽取调查样本（小组）的。”

不过，也有观点指出，撇开改革意志不谈，就未公开民调而言，要制定切实可行的对策并不容易。国民大学社会学系教授Gye Bong-o表示：“不能简单地把未公开调查本身视为问题”，“学生要做问卷调查之类的事情，总不能一概禁止吧。”对于是否可以仅仅因为是政治相关民调就将其纳入监管范畴，学界存在相当多怀疑声音。更何况，长期以来在民调等方面享受监管豁免的政党等主体是否会接受，也是一个疑问。

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除制度改善外，要求政界自我净化的呼声也在增加。评论员Lee Jong-hoon表示：“能说这只是民调机构一方的问题吗？归根结底，是因为存在政治人物的需求，民调机构才会大量涌现。正是政治人物方面对这种（被操纵的）民调提出需求，机构接单后形成了自我循环。”Lee Hoon教授也表示：“不正是因为（政界）有这种需求才会如此吗？先预设好结论，再去寻找与之相符的数据，这才是问题所在。”

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