[首尔NOW]因铜雀区厅与区议会矛盾告吹的“韩国式刀剑返还制度”

警方为引导民众自愿上交也可能成为杀人工具的刀剑类武器，制定相关政策，以期发挥预防犯罪效果并唤起社会舆论关注，但这一努力却因区政府与区议会之间围绕程序的争议而告吹。

首尔铜雀区政府与铜雀警察署原计划通过修改条例，引入“韩国版刀剑自愿上交制度”，但铜雀区部分议员认为，区政府就尚未在区议会表决通过的事项发布新闻稿，给人以决定已然敲定之感，因而在条例表决中投了反对票。这些区议员称，此举是无视基本程序和区议会的做法，强烈批评区政府的工作处理方式。

去年7月末，在恩平区某公寓小区正门前，发生了一起令人震惊的案件：一名30多岁男子在同一小区居住，却被人用长105厘米的日本刀刺死。这起案件是在此前接连发生针对不特定多数人的持刀行凶事件之后再次出现的恶性案件。案件发生后不久，铜雀警察署提出了制定“韩国版刀剑自愿上交制度”的构想。

该制度内容为：若“持有许可”的刀剑持有人上交日本刀、朝鲜刀、长矛等刀剑类武器，以及折叠刀、匕首等刀具类武器，将向自愿上交者支付约10万韩元的金额，支付形式为当地流通货币“铜雀爱商品券”。这一构想参考了加拿大和新西兰的枪支回购制度（Gun buyback），以及国内正在实施的高龄驾驶人驾驶证自愿上交制度。

2020年，加拿大新斯科舍省发生枪击乱射事件，造成22人死亡。事后，加拿大政府禁止个人持有能够造成大规模杀伤的枪支，并启动枪支回购。在韩国国内，随着高龄驾驶人引发的交通事故增加，自2019年起运行驾驶证自愿上交制度。凡住所登记在首尔市、年满70岁的驾驶人，自愿上交驾驶证时，可获发面值10万韩元的预付型交通卡。尽管有意见指出参与率偏低，但这一制度在引导高龄驾驶人自发参与、营造负责任驾驶文化方面，被评价为具有积极意义。

“韩国版刀剑自愿上交制度”同时考虑了犯罪事前预防、宣传活动效果以及向全国推广的效应。登记在铜雀区的刀剑持有许可共614件（437人），但并不能认为所有人都会自愿上交，因此预计每年所需预算约在1000万至1900万韩元之间。

然而，去年8月末，区议员 Kim Youngrim 提出的《首尔特别市铜雀区关于异常动机犯罪预防及受害支援的部分条例修正案》，却因“并不认为回收刀剑能够减少异常动机犯罪”“上交标准模糊”“是浪费税金”等理由，遭到反对。在反对意见背后，还包含了对区政府就审议中的事项作出仿佛已确定般对外发布的反弹。在恩平区刀剑案件发生仅十天后，区政府便发布了题为“铜雀区全国首推刀剑上交支援制度”的资料。与共同讨论相关内容的警方之间，也未事先进行协商。

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即便如此，我们仍不得不追问：营造刀剑类武器自愿上交的氛围，并通过该政策积极引导刀剑持有人上交、提升其对风险的认知，难道是对居民来说不必要的工作吗？相关预算金额远远低于邀请一名知名歌手登上地方庆典舞台的出场费。区政府有必要遵守工作程序和先后顺序，区议会则有必要从居民利益出发作出更具大局观的判断。

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