[这本书怎么样]为美国服务、由美国主导的美元政策

by Park Pyunghee

Published 04 Oct.2024 13:31(KST)

“强势美元符合国家利益” 鲁宾前财长政策致制造业萎缩…铺垫Trump登场
“美国应从只顾本国利益转向担当全球金融体系协调者”

美国第73任财政部长约翰·斯诺（John Snow，2003～2006年在任）在卸任后的一次采访中声称，金融记者与外汇交易员之间存在“合谋关系”。他表示：“记者们总想从现任财政部长口中听到与前任完全不同的表述，而金融市场则喜欢这种表述，因为它会让市场剧烈波动。”

这番话委婉地表达了他对那些用刁钻问题“刁难”自己、又把自己发言加以过度解读、从而放大金融市场波动的记者和交易员的不满。《美元战争》一书讲述的是过去30多年间担任美国财政部长的几位当事人的故事。书中将斯诺描写为一位没能成功躲开“陷阱”的财政部长——他必须在不扰乱市场的前提下发表与美元相关的言论，却未能做到。

美国财政部长与身为美国中央银行负责人的联邦储备制度（Federal Reserve，简称美联储）主席一道，是对作为国际储备货币的美元走势影响最大的人物。他的一句话就能决定美元的方向，颠覆天文数字般的资金流向。也正因为这一职位的重要性，承受的压力自然极大。

《美元战争》讲述的，正是那些必须承受这种压力的美国财政部长们的故事。书中虽然也提到第25任财政部长萨蒙·蔡斯（Salmon Chase，1861～1864年），他在南北战争期间主导发行“绿钞”；以及在1944年布雷顿森林会议期间担任第52任财政部长的小亨利·摩根索（Henry Morgenthau Jr.，1934～1945年）等人，但重点着墨的财政部长主要是第70任财政部长罗伯特·鲁宾（Robert Rubin，1995～1999年）及其继任者。作者通过他们，考察了在20世纪90年代全球化浪潮兴起的背景下，美国的美元政策如何发生变化，以及这些变化又如何重塑世界。

作者萨莱哈·莫辛（Saleha Mohsin）自2016年起担任彭博新闻记者，专门采访美国财政部，她正是那些曾令美国财政部长头疼的记者之一。她指出，美国财政部长最重要的任务，就是保护并维持美元这一权力源泉。归根结底，《美元战争》展示的是：美国的美元政策如何在极为彻底的程度上，围绕自身国家利益不断调整。

前财政部长鲁宾提出了“强势美元符合美国国家利益”的强势美元政策。强势美元同时也是20世纪90年代兴起的全球化进程中的一项核心原则。鲁宾在比尔·克林顿政府时期出任新设立的国家经济委员会（National Economic Council）首任主席。1993年就任的克林顿总统试图推进中产阶级减税政策，这是一项华尔街极为反感的政策，因为它可能推高物价、恶化财政赤字，并导致美国国债价值下跌。

为反对中产阶级减税政策，华尔街自封为“国债自卫队”，大量抛售国债、推高国债收益率。最终，克林顿总统不得不放弃中产阶级减税计划。在这一过程中，他多次向出身高盛集团董事长的鲁宾征求意见。鲁宾在担任国家经济委员会首任主席之后，于1995年出任财政部长。他通过削减克林顿政府财政赤字、推动实现预算平衡等方式，转向符合华尔街利益的政策取向。

鲁宾在任期间，美国经济迎来繁荣。10年期国债收益率在克林顿政府初期约为8%，到1998年已稳定在4%出头；在鲁宾担任财政部长的4年间，美元价值上涨了16%。但鲁宾的强势美元政策也带来了美国制造业岗位萎缩的后果，因为强势美元削弱了美国商品的价格竞争力。这一趋势最终在2016年催生了特朗普（Trump）的崛起。特朗普成功攻下“铁锈带”等制造业衰落地区，从而赢得总统大选。虽然他未能连任，但目前正谋求重返白宫。特朗普执政时期，美国的美元政策更加赤裸。其任内的财政部长史蒂文·姆努钦（Steven Mnuchin）在2018年达沃斯论坛上发表“美元走弱对美国有利”的言论，使全球陷入混乱。以人民币贬值推动出口增长的中国因此与美国发生冲突，双方通过相互加征报复性关税爆发了贸易战。

这与2006年美中举行首次战略经济对话时的氛围截然不同。2006年，美国国会曾讨论一项对中国商品征收27%关税的法案，当时的财政部长亨利·保尔森（Henry Paulson）试图阻止这一做法。保尔森说服国会，认为处理中美关系所需要的不是关税和经济制裁，而是对话。

早在1971年，美国为筹措越战军费而放弃布雷顿森林体系，从而开启了浮动汇率时代。今天全球对美元价值波动的高度关注，其根源正是美国对本国利益的追逐。从这一脉络来看，《美元战争》所呈现的事实——美国在调整美元政策时始终以本国利益为先，以及高举“美国优先”的特朗普登场——其实并不令人意外。

不过，莫辛也指出，通过布雷顿森林协定，美元取得了国际储备货币的关键地位，美国因此得以以低利率融资、推动经济增长，并长期享受这一红利，因此也必须承担相应责任。她建议，美国不能只顾追求自身利益，而应通过对美元的管理，发挥全球金融体系“协调者”的角色。谈到与中国的关系时，她表示，美中之间已经通过庞大的信用循环结构紧密相连：中国依托人民币偏弱带来的出口繁荣积累了巨额财富，并将其投资于美国，而这些来自中国的资金又成为美国公共支出的财源。由此可见，与中国对立并非最佳选择。