明年政府预算投入2078亿韩元
价格下跌非灾害也保障收入
强化自我负责防止道德风险
水田旱田基本直补单价上调
支持有退休意愿高龄农民收入稳定
政府决定从明年起正式实施在农户收入低于一定水平时予以补偿的“农业收入稳定保险”。此举旨在保障因农产品价格下跌导致的农业收入减少。今后将逐步扩大保险标的品种和地区，并多样化保险产品，强化保障水平，使之达到美国、日本等发达国家水准。同时，通过上调基础直补金单价等方式，调整公益直接支付制度，构建农民基础收入安全网。
农林畜产食品部在27日召开的民·党·政协商会上发布了包含上述内容的“韩国型农民收入与经营安全网构建方案”。
本次方案是政府自今年6月与农业界和学界组建民·官·学协商体后，经过共21次讨论形成的成果。内容包括通过扩大政策性保险来管理自然灾害、农产品价格下跌等经营风险，并通过扩大和调整公益直接支付制度，为农民提供基础收入安全网。还包括通过民·官协作，提前开展供需管理，从根本上缓解价格波动性的方案。
农食品部农业创新政策室长 Kim Jonggu 表示：“农产品价格波动持续存在，近期异常气候加剧了风险”，“如果这种情况进一步恶化，将无法保证农业的可持续性，农食品的稳定供应也会变得不安。”他接着说明：“在农业经营主体不断法人化、规模化的同时，农村高龄化和小规模农户增加等现象，使得农业结构两极分化也在推进。”
分阶段扩大农业收入稳定保险……强化农民自我责任
政府决定自明年起，将按品种实施的农业收入稳定保险转为面向全国的正式项目，以补偿因农产品价格下跌导致的收入减少。保险标的品种也将从今年的9个扩大到明年的15个。水稻、甜柿、萝卜（秋季）、白菜（秋季）等新增品种，将在试点项目后转为正式项目。畜产品则将参考海外案例并研究产品设计可行性后，决定是否引入。
农业收入稳定保险是当农户某一品种当年收入低于基准收入的一定水平时，将降幅部分作为保险金支付的保险产品。各品种收入以基准价格乘以农户别产量计算。政府在此过程中承担部分（50%）保险费。保险种类包括三种：▲过去收入型（以平年价格为基准价格计算收入）▲预期收入型（将收获期价格部分涨幅反映到平年价格中，重新确定基准价格后计算收入）▲实际收入型（以农户别实际受领价格为基准价格，保障实际收入）。
为防止道德风险和逆向选择，将强化农民的自我责任。为防止农民故意减少产量或疏于耕作，将建立农户别产量核查体系。对累计损失率较高的农户，将强制其加入保障水平较低的保险产品。此外，为防止农业收入稳定保险标的品种过度生产，计划要求享受保险费支持的农民必须缴纳法定自助金，并履行种植申报等供需管理义务。
考虑到气候变化导致自然灾害风险增加，将强化灾害应对体系。将在参考实际交易价格的基础上，将灾害复原费用平均上调23%，并将农机和设施纳入支持对象。政府表示，今后对自然灾害性病虫害的保障也将增加。
为推进上述项目，政府将把相关预算从今年的81亿韩元大幅增加到明年的2078亿韩元。从长期看，将结合一线需求，分阶段扩大保险标的品种和地区，品种预计将增至30个。
上调基础直补金·强化选择性直补支持
政府决定，自2020年引入公益直接支付制度以来一直固定的基础直补金单价，将从明年起上调，以缩小非振兴地区水田与旱田之间的差距。水田方面，将从每公顷最多178万韩元上调至187万韩元；旱田则从每公顷134万韩元上调至150万韩元。战略作物直接支付的支持面积和支付单价也将提高。通过此举，将为农民构建基础收入安全网。在这一过程中，与农业直接支付金相关的预算将从今年的3.1万亿韩元扩大到明年的5万亿韩元。对环境和生态保全活动予以补偿的选择性直接支付支持体系也将进行调整。
为应对农业劳动力老龄化并促进世代更替，将支持青年农在初期进入农业阶段的生活稳定，以及有意退休的高龄农民的收入稳定，并持续推动青年农的农业定居支持。对于农地移转退休直补（以转让农地为条件，向退休高龄农民支付直接补贴，并将取得的农地移转给青年农民），将延长加入年龄和支付期限。还将通过利用无人机和卫星拍摄、扩大实测品种等方式，提高品种别供需预测系统的准确度。
政府预计，通过正式引入农业收入稳定保险并扩大公益直接支付制度，将有望实现与美国、日本等发达国家水平相当的收入保障。同时，有望提高应对气候变化导致自然灾害增加的能力，并通过前瞻性的供需管理，缓解农产品价格波动性。
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