[大企业比重最低]中小企业一旦摘掉“中企”标签 监管激增3倍：“谁还愿意当大企业”

“我国大型企业正面向全球企业展开竞争，但国内监管却仍局限于韩国国内的旧有框架。相反，在监管相对宽松的环境下，中国企业加快推进创新，发展势头惊人。有舆论指出，在部分领域，国内大企业甚至开始被中国中小型初创企业赶超。”

24日，Korea Industry Alliance Forum（韩国产业联合论坛）会长 Jung Manki 在首尔三成洞韩国贸易协会举行的“产业发展论坛”召开前与记者通话时作出上述表示。

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当天，产业联合论坛发布的《国内大企业现状评估与课题》报告指出，我国大企业数量仅占全部企业的0.09%，在经济合作与发展组织（Organisation for Economic Co-operation and Development）成员国中位列末尾，其原因在于社会对大企业的负面认知以及对大企业实施的差别化监管。

根据韩国经济人协会调查，在国内，按企业规模差别适用的“大企业差别监管”超过300项。以去年上半年为基准，共有61部法律中适用了342项大企业差别监管。评估显示，仅两年时间便增加了24%以上。尤其是，当企业从中小企业“毕业”，资产总额达到5000亿韩元以上、成为中坚企业的瞬间，适用的监管数量会骤增至3倍以上。当企业被归入我们事实上视为“大企业”的、资产总额5万亿韩元以上的公告对象企业集团时，又将新增65项监管，总数增至274项；而一旦资产总额超过10万亿韩元，更是需要满足多达340余项监管要求。

受此影响，一些企业反而不愿扩大资产规模，出现了所谓“彼得潘综合征”。这是因为“在一定规模内维持资产，从而保住中小企业身份更有利于企业经营”的认知不断扩散。大韩商工会议所去年以在10年内从中小企业“毕业”的300家中坚企业为对象进行认知调查时，77%的受访企业表示，成为中坚企业后，明显感受到政府支持缩减与监管强化。

撰写报告的 Korea Industry Alliance Forum 高级研究员 Lee Ungjae 表示：“现行国内法上的中小企业标准设定于2015年，此后物价上涨、原材料价格上升等因素并未得到反映，标准却一直沿用至今”，“虽然从中小企业成长为中坚企业时，法律适用的宽限期有所延长，但反过来从中坚企业降级为中小企业时却难以享受宽限，这一点也是一大局限。”

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第二个主题发言人、东国大学经济学系教授 Ji Inyeop 在同一脉络下强调，企业监管也应引入“科学立法”。我国企业过去主要以少数财阀为中心发展，具有这样的历史背景。因此，政府的企业监管一直朝着分离企业所有权与控制权的方向推进。

Ji 教授指出，在国内大企业已步入成长成熟期并进入低增长阶段的当前形势下，制定监管时所依托的基本认知本身必须发生变化。他表示：“沿用过去相同的标准在当下是否仍然合理，首先应对监管效果展开科学分析”，“现在需要的不是基于各种假设、社会观念和舆论的政策，而是基于实证分析的政策。”

Ji 教授同时展示了分析企业所有者控制力与企业价值之间相关性的数据信息，考察了企业所有—控制分离程度与企业价值之间的关系。所谓所有—控制分离程度，是指控股股东表决权与所有权之间的差距。该数值越大，意味着大股东以相对较少的持股比例就能主导企业决策。

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分析结果显示，直到2000年代初期，大股东以较少股份支配企业时，企业价值往往更低。但在最近5年（2018—2022年）期间，即便大股东以较少股份掌控企业，企业价值反而呈现上升趋势。Ji 教授解读称：“过去对集团掌门人家族的内部与外部监督功能并不顺畅，所有—控制分离较大时，很可能演变为公司治理结构问题；但在外汇危机之后，内部制衡体系不断完善，问题发生的可能性已大幅降低。”

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