[美国大选倒计时50天 通商座谈会]“要善于与美国谈判，必须手中牌多……也要谋划保持成本竞争力的方案”

◆主持＝ Choi Ilgwon 产业IT部长

◆出席者＝ Do Hanyi 浦项制铁贸易通商室长、Jang Jaeryang 现代汽车集团全球政策战略室常务、Jo Seongdae 大韩贸易协会通商研究室长、Heo Yoon 西江大学国际大学院教授（以上按姓名字母顺序）

Trump 若再次执政，可利用的法律工具远不止《贸易扩张法》第232条。比如，《贸易法》第122条规定，在出现严重国际收支逆差时，总统有权加征关税；通过《贸易法》第301条，可以扩大改善不公平贸易行为的措施；还有《国际紧急经济权力法》（IEEPA）。这是在就异常且特殊的威胁宣布国家紧急状态时，总统为应对该威胁而行使权力的规定。根据《关税法》第338条，总统也可以对歧视美国的国家采取差别性抵消措施。虽然现实可能性不高，但 Trump 是个难以预测的人物，他可以动用的法律依据已经准备好了。

Trump 提出的“普遍性基本关税（10%）”，看上去也是在审视了现行法律框架下可适用的大致关税水平后才提出来的。

参加者在首尔中区 Asia Media Tower 于上月11日举行的通商座谈会上交谈。
从左起依次为韩国贸易协会通商研究室室长 Cho Seongdae、Posco 通商室室长 Do Hani、西江大学国际大学院教授 Heo Yoon、现代汽车集团全球政策战略室常务 Jang Jaeryang。 [照片=记者 Yoon Dongju doso7@]

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候选人 Harris 在通商、人权、劳动环境、气候变化、新再生能源以及化石燃料风险等议题上态度鲜明。若 Harris 当选，与环境、社会与公司治理（ESG）相关的措施将大幅强化，美国与欧洲联盟（EU）会朝着相互呼应的方向发展。Trump 则称要追求均衡贸易、互惠贸易和公平贸易。所谓均衡贸易，是不分友邦或盟国，只要对美形成贸易逆差的国家，一律征收普遍性关税；互惠贸易，是指在两国贸易收支实现平衡之前采取对等应对；公平贸易，则是从美国立场出发，对其认定为不公平的部分施加压力。若 Trump 当选，韩国必须做好准备，应对 Trump 单边且双边主义色彩浓厚的施压。

考虑到这是 Trump 的竞选承诺，如果政治版图最终按其设想成形，那么即便不是废除整部法律，我认为也存在把（IRA）废掉的可能性。但若政治条件不允许，则很可能在执行阶段通过各种尝试，实质性削弱 IRA 的效力。

我认为 IRA 不太可能被废除。即便 Trump 在大选中胜出，只要民主党在两院选举中赢下一院，事情就未必会按 Trump 的意愿发展。即使无法对 IRA 进行全面修法，也可以通过行政命令删去与气候变化相关的条款，压缩电动车相关优惠、提高市场准入门槛，仅对在北美地区采购的零部件和产品给予优惠。政策基调很大概率会朝着有利于特斯拉的方向发展。

美国政府最初设想的 IRA 倡议已经弱化。即便 Harris 当选、IRA 得以维持，美国也必然会重新审视（IRA）是否真正有利于本国产业。重构供应链和推进低碳政策必然伴随成本问题。此前一直靠补贴来消化成本，如今连补贴也难以弥补，已陷入两难结构，贸易摩擦在所难免。从企业角度看，必须找到降低成本的最优组合。如果通过政策手段阻碍这种组合，生产单价就会上升；如果只是个别企业成本上升还好，一旦所有企业成本都上升，最终负担将由消费者承担。

对美国而言，如何区分并制裁含有中国参与生产要素的产品，将是关注焦点。以原产地规则为例，关键在于如何加强对来自墨西哥等地产品的制裁。如果征收普遍性关税，那么对在北美当地生产比重较高的企业会形成有利格局。但我认为，无论大选结果如何，美国要求扩大本地投资的趋势大概率都会持续。

我们已经宣布，乔治亚新工厂将导入混合动力车型。从今年上半年业绩已可看出，现代汽车和起亚的电动车在美国表现亮眼。今后我们将持续推进电动车技术研发并扩大产量。电动车必须降价，消费者才会大量购买。当前欧洲也通过加征关税来阻挡中国电动车，并可能通过关税以外的额外手段持续强化监管。美国则干脆直接封堵中国电动车，从关税到限制中国产材料一并出手。在切断（中国供应）之后，下一步怎么办？围绕这一问题，欧洲和美国都在思考如何提高自身的自生能力和技术实力。欧洲似乎也在考虑选择性合作，因为必须提升竞争力、降低产品单价。我们正密切关注这一动向。

美国过去对在其签署自由贸易协定（FTA）的特定国家中、只要当地创造较高附加值的产品给予优惠。但近期美国众议院“中国问题特别委员会”等机构提出构想，要把中国企业排除在优惠对象之外。也就是说，不仅要把“Made in China”（中国制造），连“Made by China”（由中国企业制造）的产品都排除在受惠对象之外。

这不仅针对中国，对韩国企业也极有可能挥刀。第二届 Trump 政府一旦上台，将比任何一届政府都更加重视均衡贸易。所有对美保持顺差的国家都必须对此做好准备。

出席者在首尔中区 Asia Media Tower 于上月11日举行的通商座谈会上交谈。
自左侧起顺时针方向为 Hyundai 汽车集团全球政策战略室常务 Jang Jaeryang、Posco 贸易通商室室长 Do Hani、韩国贸易协会通商研究室室长 Cho Seongdae、西江大学国际大学院教授 Heo Yun。图片由记者 Yoon Dongju 提供 doso7@

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美国在钢铁领域正把与第232条相关的原产地规定改为以粗钢为中心。比如，附加值在何处、产生多少，原材料从哪个国家获取，仅凭现行进出口申报依据——协调制度（HS）编码，已难以加以管控。美国正在要求墨西哥等国对进口品的粗钢来源国进行管理，以阻断中国钢铁的间接流入。

出口增加的原因在于汇率高企、美国本土购买力增强，加之（现代汽车产品）对美国消费者具有吸引力。此外，通用汽车（General Motors，GM）从韩国出口到美国的整车比例也相当可观。但这些逻辑未必会被美国轻易接受，我认为美国可能会对汽车行业提出某些要求。

（第232条配额）现在已经成了既定常量。我们观察了（Biden）民主党政府会如何调整《贸易扩张法》第232条，结果是保持原状。因为这对美国更有利，未来也大概率会照此执行。不过，美国会评估其最初设想的《贸易扩张法》第232条效果是否真正体现出来。

钢铁产品种类繁多，必须区分是否存在可替代产品，并观察实施《贸易扩张法》第232条时，谁会成为受害者。之所以没有更严厉地执行第232条，而是维持现状，原因何在？这是因为美国钢铁企业应对乏力。美国政府发放补贴，恰恰说明本国钢铁企业竞争力薄弱。如果进一步削减现有配额，美国制造业就无法获得所需的高端钢材。

在美国投资的韩国企业，尤其是中小企业，大多因签证问题而面临困难。目前实际获得签证的人数仅为所需人力的四分之一。韩国企业赴美是为了帮助美国，实现“双赢（win-win）”，却出现了这种局面，我们必须持续向美国方面做工作。签证是立法问题，需要与明年初成立的新一届国会一道进行讨论。

（现代汽车）通过在美国投资，不断扩大当地生产。负责指导当地员工的人必须是韩国人。我们高度重视（签证问题），但目前远未达到理想水平。现代汽车也在积极表达自身立场，我了解到本国政府也在向美方积极提出这一问题。

签证问题关系到韩国投资企业尽快实现正常运营，必须持续向美方强调。浦项制铁合作企业的工厂实际上就遭遇过这一问题。（如果签证问题进一步恶化，美国方面）也会面临招不到工人的局面。美国人工成本已大幅上涨，美国人也在转而寻找制造业以外的工作岗位。

在美国，任何事情都通过彻底的谈判来完成。要想谈判有成效，就必须拿出足够多的“牌”。为此，需要构建充分的论据，这就要求与企业进行大量沟通，同时也要与企业一道思考国内产业的应对方案。大型企业一旦外移，国内产业生态必然受到冲击。政府与企业必须就如何维持国内产业基础进行沟通。

企业也应大胆要求政府积极与（海外政府）开展谈判，并就国内法律的制定与修订提出意见。在研发（Research and Development，R&D）支持、数字生态系统构建等领域，政府能提供的助力还有很多。

与公务人员接触时发现，即便是一线实务人员和地方自治团体，也对发放补贴非常有负担，常常询问是否会违反国际规则。发放补贴并不一定都会出问题，只要对方不提出异议，就不构成问题。

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关税政策未来走向固然重要，但技术进步、人工智能（Artificial Intelligence，AI）扩散、数据与自动驾驶发展等“巨型趋势”（mega trend）同样关键。以美国和欧洲联盟（EU）为中心，这些领域的规则制定（rule-making）将不断推进。在这些领域，国家与企业必须良好协作，以有利于提升国家竞争力和产业竞争力的方向前进。

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