宪法法院院长与法官继任人事若拖延恐致职能全面停摆担忧

Published 19 Aug.2024 13:55(KST)

到10月有4人任期届满
国会推荐3人提名恐遇阻

由于将在9月和10月有包括宪法裁判所所长与宪法裁判官在内的4人因任期届满而退任，外界担忧，如果后任人选遴选受阻，宪法裁判所的工作可能陷入瘫痪。定于9月20日退任的宪法裁判官 Lee Eunae（58岁，司法研修院第19期）属于大法院院长提名名额，因此除非出现重大变数，预计不会出现问题。然而，10月17日退任的宪法裁判所所长 Lee Jongseok（63岁，第15期）、宪法裁判官 Lee Youngjin（63岁，第22期）、Kim Kiyoung（56岁，第22期）三人的后任则属于国会推荐名额，预计在提名过程中将遭遇困难。

图片来源法律新闻报提供

2018年，宪法裁判所所长 Lee Jongseok 以及裁判官 Lee Youngjin、Kim Kiyoung，分别由国会内协商团体自由韩国党（在野党）、正未来党（国会第三大党兼第二在野党）、共同民主党（执政党）推荐当选。当前仅有两个协商团体，而宪法和《宪法裁判所法》并未就国会名额裁判官的推荐或选任方式作出单独规定。因此，除去由执政党和在野党各推荐1人的名额之外，剩余1席是由执政党推荐，还是通过朝野合意推荐，在决定过程中势必引发争议。有分析认为，目前朝野对立格局在相当一段时间内难以缓和，妥协方案难以出台。

问题在于，根据《宪法裁判所法》，如无7名以上裁判官出席，便无法开庭审理。因此，如果3名以上裁判官的人选出现差池，宪法裁判所可能在相当长时间内陷入史无前例的“连合议都无法召开、裁判官空缺的状态”。

不仅是尚在审理中的与死刑制度相关的《刑法》条款、与中止延命治疗相关的《延命医疗决定法》案件，连 Son Joon-sung、Lee Jeongseop 检察官以及 Lee Jin-sook 放送通信委员会委员长的弹劾审判案件、各类权限争议案件等所有案件的合议也将被中断。尤其是在弹劾案件中，在宪法裁判所作出决定之前，这些人的权限将被停止行使，只能承受由此产生的职务空白。

构成宪法裁判所的9名裁判官中，有3人由总统提名并任命。此外，国会选出3人，大法院院长提名的3人则由总统任命。宪法裁判官须经过国会的人事听证后方可任命或选出。

国会选任方式之所以成为问题，是因为宪法和《宪法裁判所法》仅规定“9名裁判官中有3名由国会选出”，对于国会名额裁判官的选任方式并无单独规定。

过去国会名额宪法裁判官的推荐方式，会根据国会情况灵活调整。第一期审判部是在四党体制下，由得票靠前的3个政党各推荐1名裁判官；但在组成第二期审判部时，由于执政党民主自由党的议席数几乎是对手的2倍，民主自由党推荐2人，在野党民主党推荐1人。

此后在组成第3至第5期审判部时，形成了由执政党和在野党各推荐1名裁判官，剩余1人则由朝野合意推荐的惯例。到最近一次（2018年）组成第6期审判部时，国会呈现多党制结构，由朝野各推荐1人，作为国会第三大党兼第二在野党的正未来党推荐1人。

然而，目前作为第三党的祖国革新党所属议员仅有12人，未能达到国会协商团体的构成要件（国会议员20人以上），因此已无法像2018年那样按协商团体分别推荐1名候选人的方案。

提前一个月退任的裁判官 Lee Eunae，是6年前由前大法院院长 Kim Myungsoo 提名并任命的。

Lee 裁判官的后任候选人已于本月14日最终缩小为宪法裁判所事务处处长 Kim Jeongwon（59岁，第19期）、首尔高等法院部长法官 Yoon Seungeun（57岁，第23期）与 Kim Bokhyeong（56岁，第24期）。大法院院长 Cho Hee-dae计划尊重推荐委员会的推荐意见，于本月下旬指定并内定1名新任裁判官候选人。