[论坛]外籍劳动者工伤事故与政府角色

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如今，建筑工地上张贴的注意事项不再只用韩语书写，也不仅仅只用中文。规模较大的工地，早晨进行安全教育广播时，一般会使用5种以上的外语。来自不同国家的外籍劳动者正在我国各个产业现场工作。没有外籍劳动者，农村和渔村也难以运转。外籍劳动者不仅出现在公寓工地或造船厂，在餐馆、便利店、医院等几乎任何地方都可以见到。

根据2023年统计厅的就业调查结果，目前在韩国工作的移民劳动者约为97.5万人。再加上推定为41.9万人的未登记人员，移民劳动者规模达到约130万人。也有观点认为，如果把各种类型的外籍劳动者全部加在一起，人数将超过200万。几乎是每10名就业者中就有1名。

从根本上看，我国的工伤死亡率高于交通事故死亡率。大部分产业灾害发生在员工少于50人的小型微型企业中。全部事故死亡者中，每10人就有8人是员工不足50人的企业劳动者。虽然他们从事的行业多种多样，但移民劳动者的工作岗位大多不稳定，企业规模也不大。10名外籍劳动者中有7人，在员工不足30人的企业工作。这类场所往往对安全掉以轻心，把最危险的工序交给移民劳动者也并不少见。

危险工种由流动性较大的移民劳动者填补，导致在过去4年里，韩国因工伤事故死亡的劳动者中，每100人就有10人是移民劳动者。据称，外籍劳动者的工伤死亡率比一般本国劳动者高出7倍。过去3年中，因产业灾害事故死亡的外籍劳动者有272人。2024年6月24日，京畿道华城一家一次电池企业工厂发生火灾事故，包括18名外籍劳动者在内共23人遇难，这只是近期发生的一个案例。

无论怎样强调，预防产业灾害都并非易事。强化监管与处罚是原则性处方。以盈利为目的的企业，尤其是勉强维持生存的微型企业，把用于预防产业灾害的投入视为沉重的成本负担。修改法律和制度固然必要，但远远不够。现有规定也未得到切实遵守，安全教育流于形式，以承揽为名行非法派遣之实的情况极为普遍。制定法律、加强监督与处罚，并不意味着政府的工作就此结束，还必须帮助企业真正做到遵守法律和规定。可以通过提高税收减免优惠，避免经营者只把安全与健康投入视作成本。对小微企业而言，更需要提供安全教育方面的支持。

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我们对来自西方国家的外国游客和来自东南亚的外籍劳动者，态度存在巨大差异。基于肤色和语言差异的种族歧视以及对移民劳动者的仇视，是我国社会的现实。然而，韩国正在快速迈入多元文化社会。改变一个社会的观念绝非易事，但仍必须付出努力。美国和欧洲之所以以法律形式禁止种族歧视，并不是因为那里不存在种族歧视，而是因为共同生活的必要性极其强烈。对于人口正在减少的我们而言，扩大移民和外籍劳动者规模，是无法回避的选项。

然而，目前我们社会对外籍雇佣所引发的社会经济问题，思考仍不够深入。事实上，能够轻易招到外籍劳动者的时代也不会持续太久，因为全球人口减少正在扭转外籍劳动者的供需关系。

Kim Sangcheol 经济评论家

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