只要拥有土地和建筑使用权就能运营养老社区（综合）
政府发布“活跃老年公寓方案”
以民间为主放宽监管并扩大公共支持
“到2035年将把供应扩大至日美水平”
随着人口迅速老龄化，对老年友好型居住空间和服务的需求不断增加，政府将根据收入标准和健康类型提供定制化项目支持。 对于目前以民间为主的银发小镇，将修改相关规定，使其在仅取得土地和建筑物使用权的情况下也可设立设施，而无需拥有土地和建筑物所有权。 为此前支持较少的中产阶层老龄人口，政府将新推出在使用费用上较银发小镇更为合理的“Silver Stay”项目。针对低收入老龄人口，将把采用公共租赁方式的福利住宅扩充到每年3000户。
政府于23日在经济相关部门部长会议上发布了上述内容的“老年居住设施（Senior Residence）活性化方案”。
所谓老年居住设施，是指根据收入水平和健康状况，提供多样化服务的老年友好型居住空间，包括▲银发小镇（老年福利住宅）▲Silver Stay（民间租赁）▲老年人福利住宅（公共租赁）等。
若说银发小镇是以民间供给为主的老年福利住宅，那么Silver Stay和老年人福利住宅则有作为租赁住宅这一共同点。只是Silver Stay是面向中产阶层老年家庭的民间租赁住宅，将于今年新设。老年人福利住宅则面向低收入群体。
政府此次方案是作为今年3月以“健康而幸福的晚年”为主题举行的民生讨论会的后续措施提出的，旨在大幅增加将适合老年群体的居住空间与家务、健康、休闲服务相结合的老年居住设施供给。为供应多种类型的老年居住设施，核心在于从设立与运营规制到用地与资金等供给阶段全流程放宽监管。
考虑到在市中心供应用地存在困难，将支持利用城市闲置设施或闲置国有地打造老年居住设施。对于用于建设老年居住设施的建设资金，政府将研究通过住房城市基金提供公共支持型民间租赁贷款，并推进将可售型银发小镇纳入地区活性化投资基金支持对象的方案。
为保护入住者并保障其选择权，政府将引入标准合同和质量认证制度。计划在保健福祉部官网上建立公开设施现状、使用费用等信息的系统。为减轻入住后筹措使用费用的负担，还将改进通过首尔住房公社等机构出售基准市价不超过12亿韩元的住房，并以年金形式领取出售款项的相关制度。
企划财政部福利经济科长 Oh Hyunkyung 表示：“我们以美国或日本的水平来设想老年居住设施的活性化”，“目标是到2035年将其扩大到老年人口的3%水平”。以去年累计为基准，韩国65岁以上老年人口中老年居住设施住户比例为0.12%，与日本（2.0%）、美国（4.8%）相比偏低。
虽然在1989年和2016年分别在国内引入了银发小镇和老年人福利住宅，但在满足激增的老年群体需求方面仍存在局限。截至去年累计，银发小镇和老年人福利住宅数量分别仅为9006户和3956户。相较之下，截至上个月，65岁老年人口已达1000万62人，相当于全国每5人中就有1人，增长迅速。
为扩大银发小镇引导民间参与
今后，政府将推进相关项目，使希望居住于老年居住设施的老年群体能够在想要的时间、想要的地点居住。通过降低早期居住设施设立成本和各类负担来增加供给，并通过多样化服务扩大消费者的选择空间。
在银发小镇方面，为增加民间业者进入市场的机会，政府将修改《老年福利法》施行规则，改善在设立设施时强制要求拥有土地和建筑物所有权的规定。将营造环境，使服务专业运营商仅凭土地和建筑物使用权也能设立银发小镇。 在日本，损害保险集团旗下的 Sompo Care 在2万8500个老年居住设施中，有90%仅通过取得土地和建筑物使用权进行供给。
为此，政府将制定服务专业运营商的资格条件并新设支持依据，积极培育此类主体。同时将在法律及施行令中规定由业者运营的服务提供型老年住宅的居住空间与服务标准、合同内容等，并通过要求公示使用费用、居住空间、服务等内容，进一步明确业者的义务事项。其中也将包括管理与监督的依据条款。
政府还将在下半年推动修改《老年福利法》，以人口减少地区（89处）为中心引入新可售型银发小镇。在强化业者于分售后的运营责任过程中，将通过立法强制要求其中包含一定比例以上的租赁型住房。政府还将制定运营方案，构建服务质量管理体系，并在修改《老年福利法》时一并纳入。
政府还将制定标准，使银发小镇入住者在需要护理服务时，只要不侵犯其他入住者的生活空间，就可继续居住。此前，长期护理3至5级老年人难以继续居住在银发小镇，今后这一情况将得到改善。政府将允许设立面向相关老年群体、提供特化服务的生活辅助型居住类银发小镇。
若民间业者同时建设银发小镇和护理设施，政府计划在人员配置及设施标准等许可标准方面予以放宽适用。为减轻银发小镇入住者的入住保证金负担，政府还在研究在入住保证金贷款时扩大住房金融公社担保支持的方案。
面向中产阶层的Silver Stay将于下半年推出
Silver Stay是为处于老年居住设施盲区的中产阶层老年人而设。其核心在于通过公共支持，以较银发小镇更为合理的使用费用，保障各类服务和居住空间。为此，政府将把公共用地中的部分民间租赁用地配置在靠近医疗、福利设施等区域，提供给供应Silver Stay的民间建筑公司，并推进放宽建设标准等相关监管。
Silver Stay的入住对象范围也将扩大，例如允许60岁以上有自有住房的老年人入住。以往在公共支持的民间租赁住宅中，仅无房者可以入住。政府还在研究混合建设普通住宅，使除老年人外的多元家庭也可居住的方案。
针对低收入群体的老年人福利住宅，将在现行每年建设并租赁1000户的基础上，通过对老旧租赁住宅进行改造和收购租赁等方式，额外供应2000户，每年共供应3000户。政府计划优先选定老年人家庭及空置住房较多的韩国土地住宅公社（Korea Land and Housing Corporation）小区进行改造。在此过程中，对于原本为后顺位入住对象的中产阶层老年家庭，将通过从顺序制向抽签制等方式的调整，增加其入住机会。
政府将上调面向希望在自有住房中居住的低收入老年群体的住房补贴（修缮维护补贴），以便其在原有居所中安享生活。还将扩大面向行动不便的高龄老年人的老年定制照护服务，提供自有住房的维修、日常生活支持和健康管理等。政府也将制定方案，利用公寓内公共空间和老年活动室等，活跃面向居住在自有住房中的老年人的配餐服务。
今后，政府将以企划财政部、保健福祉部、国土交通部等相关部门为中心，组建任务小组（Task Force）专门班底，制定促进老年居住设施活性化的特别法。为快速提供项目支持，将构建一站式支持系统，并通过广泛听取一线需求者意见，持续制定补充和完善对策。
《亚洲经济》5月报道的“老年住宅”策划，大量被纳入政府“活性化方案”
23日在经济相关部门部长会议上发布的“老年居住设施活性化方案”，大量吸收了《亚洲经济》今年5月报道的“老年住宅时代来临”策划文章内容。
对策的核心内容包括：为扩大老年住房供给而放宽对民间业者的监管、培育服务专业业者、引入兼具可售型和租赁型的“新分售”模式、将市中心闲置设施和国有地作为用地提供、公开银发小镇信息等。本次由企划财政部、国土交通部、保健福祉部、金融委员会制定的政策方向，大多在“老年住宅时代来临”策划中已有提出。
企划财政部经济结构改革局局长 Joo Hwanwook 表示：“老年居住设施是在超高龄化时代社会上极其重要的问题”，“在制定本次对策时参考了《亚洲经济》报道的策划文章内容，受益良多”。
“老年住宅时代来临”策划共由4部分（两极分化是问题所在·中产阶层老年人何去何从·老年住房饱和的日本·老年住房应走的路）共33篇文章组成。通过该策划，媒体剖析了老年住宅的两极分化问题，并抛出了需要面向中产阶层老年人的老年福利住宅这一社会议题。
此次政府发布的“放宽民间业者监管”和“提供市中心国有地”对策，是在《亚洲经济》策划中的《首尔地价太贵了，怎么建？》《“建老年住房就发补贴”——日本政府如何吸引民间参与》《乡村老人，城市老人》等文章中所探讨的内容。
关于“引入可售型与租赁型并存的新分售模式”和“引入服务专业业者”的对策，则刊登在《可售型复活，要想阻止“僵尸老年住宅”》《大规模小区更省钱，只住老人的品牌公寓》等文章中。关于公开银发小镇信息的对策，则是在《日本，为中产阶层老年人准备的房子很多》一文中提出的。
老年福利住宅业界相关人士表示：“此前几乎没有任何政府支持制度，本次政府对策有望成为扩大老年福利住宅的契机”，“从国民角度看，也有利于更具体地制定晚年居住地规划，具有积极意义”。
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