地方私立大学财政支持同比增139.5%
首都圈国立大学学费涨幅约15%
学费涨幅高于法律规定上限
预定处称“难以维持财政支持基调”
在大学学费连续第16年冻结的情况下,如果持续通过政府补助来弥补大学财源,每年投入的财政资金至少为数千亿韩元、最多则超过1万亿韩元,相关分析显示。
根据23日国会预算政策处发布的《教育委员会决算分析报告》,预算处分析称:“如果以财政弥补学费上调3%的部分(以2022年学费收入为基准),需要3230亿韩元;上调5%时需要5383亿韩元,上调7%时需要7536亿韩元,上调10%时则可能需要1兆765亿韩元。”
这是因为在学龄人口减少、地方消亡危机等因素导致大学收入恶化的背景下,政府为弥补大学收入而扩大了对大学的财政支持。去年政府为支持大学新设了规模达9.7万亿韩元的高等·终身教育支援特别会计。该特别会计是从原本由教育厅用于幼儿园、小学和中学教育的教育税中划出一部分,转而拨付给大学。
从去年一般财政支援的按校分配情况来看,投向大学的财政正在增加。首都圈5所国立大学获支持39亿5200万韩元,同比增加84.4%;首都圈51所私立大学获支持4392亿1000万韩元,同比增加66.0%。地方31所国立大学获投入4312亿2000万韩元,同比增加53.1%;地方66所私立大学获投入6294亿6100万韩元,同比增加139.5%。从支援率来看,地方私立大学最高;从支援金额来看,地方国立大学最高。
这是一种高于学费可上调幅度的支援水平。去年大学可以上调学费的法定上限(最近3年平均消费者物价涨幅的1.5倍)约为4.05%。由于政府自2012年以来仅向冻结或下调学费的大学发放“国家奖学金Ⅱ类型(由大学按自身标准向学生发放的奖学金)补助金”,为获得补助金,大学只能在上限以内上调学费。今年的法定上限为5.64%,比前一年提高了1个百分点多。
然而,预算处将2022年各大学学费收入与一般财政支援增幅进行比较后发现,首都圈国立大学为15.9%,首都圈私立大学为3.1%,地方国立大学为11.9%,地方私立大学为9.6%。除首都圈私立大学外,其余类别获得的支援比例都高于法定学费上调上限。
大学方面一直要求政府放宽对学费上调的管制。实际上,即便放弃政府补助而选择上调学费的大学也开始出现。根据韩国大学教育协会上月对4月大学信息公示的分析结果,今年在193所四年制大学中,有26所上调了学费;去年则有17所四年制大学上调过学费。
在上月举行的韩国大学教育协会夏季大学校长研讨会上,与会校长们也提出了诸如“高等·终身教育支援特别会计为期3年的临时制度,如今2年已经过去,是否有后续措施?”、“为推动大学创新,有必要上调学费”等意见。对此,教育部回应称:“在扩充高等教育财政的同时,将尽最大努力避免直接增加学生和家长的财政负担。”
对于此次分析结果,预算处指出:“以政府财政支援项目来支撑大学财源、替代学费上调的基调,恐怕难以持续”,“有必要包括学费合理化在内,制定可持续的大学政策。”
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