[独家]政府称“东海油田钻探”不属预可行性调研对象

政府就东海深海石油·天然气田开发相关的钻探项目，作出暂定结论，认为该项目不属于预备可行性调查（预可研）对象。鉴于前景构造（具有石油·天然气埋藏可能性的构造）的钻探项目能否真正进入开发阶段尚不确定，政府认为将项目按单次钻探（1000亿韩元）而非5次钻探（5000亿韩元）来界定更为合理。对公共机构项目的预可研从总投资额2000亿韩元以上才适用。

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据18日相关部门消息，政府正在以“庆北浦项港迎日湾近海钻探项目不属于预可研对象”为前提推进讨论。政府相关人士表示：“韩国石油公社的油田开发出资项目既未超过公共机构预可研标准的总投资额2000亿韩元，而且自2000年代以来一直持续推进，并非新项目，因此我们认为也不属于财政预可研对象。”

公共机构预可研是一道程序，通过论证大规模新增投资项目的可行性，以确保公共机构的财务健全性。总投资额在2000亿韩元以上，且国家财政支持金额与公共机构负担金之和在1000亿韩元以上的项目，需纳入调查。每打一个钻井就要花费1000亿韩元以上，但未达到公共预可研总投资额2000亿韩元的标准，因此被判断为不在调查范围之内。

政府计划至少打5口井，以实际确认石油和天然气的存在。但鉴于不确定性较大，政府认为按照单次钻探为单位来审视项目更为合理。首次钻探后，若立即发现资源，可能马上进入开发和生产阶段。然而，由于勘探成功率仅在20%左右，失败的可能性更大。

一位政府官员表示：“如果钻探、开发、生产打包成一个整体推进，将需要动用数十万亿韩元资金，那么在钻探前一次性进行预可研才是合适的。”他接着说：“但钻探失败的可能性更大，无法保证一定会进入开发和生产阶段。”该人士补充称：“在只进行一次钻探后是否就终止项目等方面仍存在不确定性。”由于韩国石油公社和Actgeo只是利用自身技术确认了资源埋藏的可能性，在实际进行海底钻探的勘探钻井过程中，之后还可能出现多种变量。

政府还认为，难以将钻探项目视为新项目，因此也很难将其归类为通常意义上的财政预可研对象。该项目是政府对石油公社油田开发的出资项目，而与勘探相关的政府出资自2000年代以来一直在持续进行。另一位政府官员解释称：“在资源勘探方面，政府出资长期以来持续进行，因此我们认为难以将其视为新项目。”财政预可研以总投资额在500亿韩元以上且国家财政支持规模在300亿韩元以上的新项目为对象。

即便实施预可研，从现实角度看也难以确保经济性分析的准确性。事实上，2020年政府曾就东海气田6-1矿区中部和东部气田邻近海域勘探实施过预可研。由于截至2022年，该项目符合公共机构预可研对象标准（总投资额1000亿韩元以上，机构及政府负担额500亿韩元以上）。然而在该项调查中，韩国开发研究院（KDI）得出的结论是难以开展经济性评估。

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政府另一位相关人士表示：“在针对2021年结束生产的气田勘探项目所进行的预可研过程中，韩国开发研究院当时同样得出经济性分析困难的结论”，“因为在无法预测勘探是成功还是失败的情况下，几乎无法根据投入成本来判断经济性。”副总理兼企划财政部部长崔相穆在本月8日举行的国会企划财政委员会会议上表示：“从以往案例来看，每一口钻井都被视为一个新项目”，“我们将参考过去案例，在能够作出合理说明的范围内考量（是否进行预可研等问题）。”

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