18日首尔等全国举行追悼仪式
“保护教师权利五法”实施满10个月
首尔教师84.1%称“一线毫无变化”
亟需修订《儿童福利法》等追加措施
2023年7月18日，首尔瑞草区一所小学发生了一起一年级班主任教师死亡事件。此后，在教师群体中，以悼念活动为起点，关于家长投诉等侵害教师教育权的案例十分严重的共识在全国范围内扩散。
过去1年间，政府和国会围绕“教师教育权保护法”及其相关实施令推进了制度改善，但一线教师表示，至今仍未切实感受到大的变化。首尔市教育厅和教师团体方面认为，仍有必要通过追加修法和加强制度实效性的支持措施。
全国掀起悼念浪潮
在距徐宜初小学教师去世一周年还有三天的15日，前往位于钟路区首尔市教育厅内追悼空间的市民正走向现场进行悼念。追悼空间设在首尔市教育厅保健安全振兴院旁，自上午9时起开放至20日下午6时。 照片=记者赵容俊提供
View original image18日下午4时，首尔市教育厅与6个教师团体（教师劳动组合联盟、新学校网络、实践教育教师聚会、全国教职员工劳动组合、好教师运动、大韩教师团体总联合会）以及教师遗属协商会将在首尔市教育厅共同举行追悼仪式，缅怀逝者。同一天，各教师团体还计划在首尔教育大学、瑞二小学正门等多地举行追悼活动。
当天上午，教育部与全国市道教育监协商会将在蔚山Tani Bay酒店举行追悼仪式，并通过《为保护教育活动的共同宣言》。宣言中承诺将加强对教师教育活动的保护，建设免受恶意投诉侵扰的安全校园。副总理兼教育部长 Lee Jooho 表示：“不会忘记全社会对保护和恢复教师教育权的殷切期望，将持续与一线沟通，支持强化后的教育活动保护制度在现场扎根。”
前一天，首尔市教育监 Cho Heeyeon 表示：“教育厅虽在推进多种政策，但一线对政策的体感度并不高”，并提议对“教师教育权保护三法”进行追加制修订。他强调，有必要对现行《儿童福利法》《学校安全法》进行修订，并制定《学生定制综合支援法》。
教师团体也一致发出悼念之声。全国教职员工劳动组合强调：“必须彻底改善目前将全部举证责任推给教师遗属的殉职认定制度。”实践教育教师聚会也表示：“逝世一周年之际，学校几乎没有任何变化被察觉”，“我们要求的不只是口头上的承诺，而是制度层面的改革，以及能让老师真正开展教育的学校环境。”
一年间制度改变了多少
以2023年7月瑞二小学教师死亡事件为契机，同年9月《教师教育权保护五法》（《教师地位法》《教育基本法》《初中等教育法》《幼儿教育法》《儿童虐待处罚法》）完成修订并实施，至今已满10个月。在教育厅层面，先后推进了▲引入教育监意见提交制度 ▲在各校设立民怨（投诉）应对团队 ▲由教育活动保护中心提供咨询 ▲为教师提供责任赔偿保险等措施。
教育部认为，通过修法将教师教育权保护委员会从学校移交至教育支援厅后，应对教育活动侵害的力度有所加强。根据教育部数据，自教育权保护委员会移交后约3个月内，共召开委员会1364次。教师教育权保护委员会召开次数在2022学年度为3035次，2023学年度增至5050次，呈上升趋势。随着对侵害教育活动的监护人采取措施被法制化，与前一年相比，“不予处分”的比例从49%降至约10%。此外，在针对教师的儿童虐待举报553件中，教育部对384件（70%）提交了“正当生活指导”的意见，并说明与制度引入前相比，不起诉比例提高了17.9个百分点。
教育部还表示，通过组建学校层面的民怨应对团队，已构建起以机构为单位应对投诉的体系。教育部统计显示，截至今年6月30日，全国17个市道教育厅在学校投诉应对方面，已配备▲学校民怨应对团队（99.8%，1万4115所学校）▲通话录音电话机（95.8%，1万3545所学校）▲通话提示音（90.5%，1万2788所学校）▲民怨咨询室（90.7%，1万2818所学校）▲教育厅综合民怨团队（100%，196个）。同时，也在推进制度改善，以扩大对因献身教育活动而去世教师的殉职认定。
一线教师称“还差得远”
但学校一线指出，相关制度在现场并未得到有效运作。根据前一天国会祖国革新党议员 Kang Kyungsook 与6个教师团体共同发布的《教师教育权保护政策实效性评估问卷调查结果》，在参与调查的5980名教师中，有52.6%回答“不了解”学校已组建的学校民怨应对团队。此外，超过一半的受访者表示，“没有配备专门人员，由班主任或个别教师在承担这项工作”。首尔教师劳动组合在上月7日至9日委托HanGil Research，对首尔地区1000名教师进行问卷调查的结果也显示，84.1%的人认为，尽管瑞二小学教师死亡事件后教师教育权保护法案已修订，但一线并无变化。
随着因教育活动侵害带来的痛苦加剧，受害教师的病假、休假呈增加趋势。根据隶属国会教育委员会的共同民主党议员 Baek Seunga 从教育部获得的《2020—2023年教师教育权侵害受害教师处置现状》资料，因教育活动侵害而被安排年休假、特别休假、病假、调动或休职的教师在去年达到2965人，是2020年（415人）的7.1倍。尤其是其中被安排病假的教师从91人增至761人，增加8.4倍；被安排休职的教师则从3人增至168人，增加56倍。
因此，教师团体表示，有必要通过修订《儿童福利法》，作出诸如不将教师的正当生活指导视为儿童虐待等规定。国会方面，国民力量党议员 Jung Sunguk 已提出相关修正案；Baek 议员也提出了“瑞二小学特别法”，以明确情绪虐待的构成要件，并将对妨碍教育活动学生实施身体性制止及分离的措施法制化。
对于一线的呼声，教育部相关负责人表示：“我们确实还需要更加努力将相关信息传达给一线，但要让每一位教师都切实感受到政策效果，还需要时间”，“正在为制度改善而努力。”
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