“没有安全装备和救援人员”……山谷戏水成安全盲区
5年水上游玩死亡122人
溪谷占31.9%居首
缺乏法律依据致监管盲区被搁置
随着正式度假季的临近，人们对戏水安全事故的担忧不断加剧。专家表示，与海水浴场不同，山谷因安全员和设施等配备不足，被放任成为“安全盲区”，并强调有必要制定相关法律法规。
![在首尔恩平区北汉山脚下溪谷避暑的市民们正在溪水中消暑。 [照片=许永汉 记者]](http://www.asiae.co.kr/news/img_view.htm?img=2023081413043039769_1691985870.jpg)
据行政安全部统计，最近5年（2019年至2023年）共发生水上游乐事故119起，事故导致的死亡人数为122人。按死亡原因来看，“游泳技术不熟练”导致的死亡人数最多，为44人，其次是“安全疏忽”40人，“酒后游泳”21人。按事故地点来看，“山谷”占比最高，为39人（31.9%），其次是河川和江为37人（30.3%），海水浴场为32人（26.2%）。
在海水浴场，根据《海水浴场利用及管理相关法律》，必须遵守配备安全员、配置动力救援装备、设置瞭望塔、设置戏水区域浮标等安全标准。相反，针对山谷、河川等内水区域，目前并无相关安全管理法律法规。2021年9月，为山谷和河川的戏水安全管理提供法律依据的《灾难及安全管理基本法部分修正案》虽已提交至国会行政安全委员会常任委员会法案小委员会审议，但随着第21届国会届满而自动废弃。
行政安全部相关负责人表示：“关于山谷和河川戏水安全管理不到位的指责很多，我们曾为此努力过一次，以期建立法律依据，但随着第21届国会结束，该法案也一并被废弃”，“在第22届国会中，有可能在完善内容后再次推进。”
在这种情况下，目前山谷、河川戏水的安全管理，实际上是由各地方自治团体通过条例进行自行管理。地方政府将“戏水安全区域”划定后，大致分为“安全管理区域”和“危险区域”，以预防安全事故。其中，安全管理区域是指各地方政府通过配备安全员、完善安全设施等实施重点管理的区域。危险区域则是指过去曾发生死亡事故，或今后发生事故风险较高、禁止戏水的区域。截至今年5月，全国安全管理区域为1083处，危险区域为263处。
尽管如此，各地方政府在为戏水安全管理区域配备安全员和设施方面仍面临困难。由于山谷和河川多位于地方，老龄居民比例较高，很难招募常驻山谷的安全员，再加上预算不足等问题，难度更大。
行政安全部相关负责人称：“至少要招聘能工作3个月以上的安全员，但在乡村地区，由于人口老龄化，招人并不容易”，“再加上地方政府多靠自有预算来解决，困难不小。”他并建议说：“为防止即将到来的度假季发生戏水事故，下水前务必穿好救生衣，绝对不要进入禁止戏水的危险区域。”
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