[Why&Next]劳资博弈下最低工资如何拍板…下周成关键转折点

by Jo Youjin

Published 11 Jul.2024 10:40(KST)

Updated 11 Jul.2024 11:08(KST)

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图片由韩联社提供

在明年最低工资有望历史上首次突破1万韩元的背景下，经营界与劳动界正式展开博弈谈判。围绕“按行业差别适用”等主要争点，劳资双方从审议初期就呈现对立态势，预计在最低工资最终决定前将经历一番艰难博弈。一方力图“充分”提高最低工资，另一方则希望“不过度”下调，利益关系尖锐对立。由于劳资双方预计将持续对峙到最后时刻，最终结果被普遍认为要到超过审议最后防线的18日左右才能出炉。

经济恶化之下仍主张上调27.8%的劳方

最低工资委员会11日下午在政府世宗办公大楼召开第10次全体会议，继续讨论明年最低工资方案。此前，围绕按行业差别适用方案的攻防战消耗了大量精力的双方，已在9日的会议上在最初要求案基础上分别提出了第一轮修正案。劳动界最初要求案为1万2600韩元，要求在今年基础上提高27.8%，随后在修正案中将涨幅下调至13.6%，约为原要求的一半。这被解读为先报出较高数值，再尽量多争取的谈判策略。提出冻结方案（9860韩元）的经营界，则在修正案中把数值上调10韩元至9870韩元。差距虽从2740韩元缩小至1330韩元，但鸿沟仍然巨大。预计最低工资委员会将在当天会议上要求提交第二轮修正案。

最低工资的决定程序是：劳动界与经营界先提出各自的初始方案，在起到“裁判”作用的公益委员调解下，多次提出修正案以缩小差距。如果通过修正案仍无法缩小分歧，公益委员将设定“审议促进区间”。由公益委员划定最低工资的上下限，引导劳资双方在该区间内达成协议。去年，公益委员将审议促进区间设定为9820韩元至1万150韩元（涨幅2.1%至5.5%），随后劳资双方接连提出修正案，将原本2590韩元的差距缩小至180韩元。

“增长·物价·就业率”公式今年还会适用吗

在提出审议促进区间后，如劳资双方仍无法缩小分歧，公益委员将作为最终手段拟定调解方案并付诸表决。最近两年（2021年至2022年），公益委员采用“经济增长率加上物价上涨率，再减去就业人数增加率”的计算公式来决定涨幅。如果今年仍采用这一公式，明年最低工资将轻松突破1万韩元。公益委员今年是否还会沿用该公式尚未可知，法律中也没有明确规定。最低工资法第4条仅规定：“最低工资的确定应当考虑劳动者生计费用、类似劳动者的工资、劳动生产率和所得分配率等因素。”

最低工资委员会作为最低工资测算依据所采用的标准每年都不相同。有的年份根本不给出任何测算依据，有的年份则动用诸如“生计费用改善分”“协商照顾分”等闻所未闻的指标。由此引发质疑，认为这是不是先把金额定好，再事后“拼凑”出一个计算公式加以合理化。劳资双方每年都各自搬出符合自身利益的指标，提出“百家争鸣式”的主张，导致劳资协议难以达成的结构性问题长期存在。事实上，自1988年引入最低工资制度以来，通过劳资协议决定最低工资的情形仅有7次。由于以“劳资协议困难”为由，公益委员掌握了关键一票的“摇摆权”，因此有批评认为，最低工资决定过程被注入了超出市场价格的政治逻辑。

Ewha女子大学经济学系教授 Seok Byeonghun 表示：“最低工资不是按照供需逻辑决定的均衡工资，而是一种政策性工资”，“应当对最低工资决定公式进行高度化设计，并在这一过程中进一步强化政府的作用。”