Kim Namgeun：“将以保护中小企业和个体商户为重点，应对Ali和Temu的攻势”

Published 24 Jun.2024 15:30(KST)

出身参与连带、走在民生前列

在4月10日举行的第22届国会选举中，法律界人士依然强势。共诞生了61名法律界出身的国会议员，其中23人为初次当选。《法律新闻》采访了这些法律人出身的初任议员，听取他们的立法活动计划与抱负。

“担任律师期间，我主要投身于立法改革运动。曾与市民团体一道，向国会议员办公室强调有必要制定相关法案，并举办过多场讨论会。如今只是位置变为‘制定法律的国会议员’，但代表社会经济弱者、制定铲除不公正交易之法律这一目标始终如一。作为国会议员，我将更加倾听社会各界各阶层的声音，发挥连接市民社会与国会之间桥梁的作用。”

在今年4月第22届国会选举中当选并步入国会的Kim Namgeun（61·司法研修院第28期·首尔城北乙选区）议员，曾担任参与连带执行委员长与为民主社会而奋斗的律师团体副会长等职，一直走在民生立法前列。他推动的法案多达数十个，包括保护商人租赁期限的《商铺建筑租赁保护法》、保护特许经营加盟店主权利的《特许经营交易公平化法》、“预售价格上限制”引入法案、“利息限制法”恢复立法等。

图片来源法律新闻提供

Kim议员还参与了多起在韩国社会引发巨大反响的重大公益诉讼。他曾提起夜间户外集会禁止条款违宪诉讼，促成宪法法院于2009年作出违宪决定；又为改革政党不民主的候选人提名方式，争取到国内首例“候选人提名效力停止”临时处分决定。他还发起禁止在重建、再开发现场实施强制驱离的运动，推动国家人权委员会制定《强制驱离人权指针》。2021年，他首次提出韩国土地住宅公社（LH）员工等涉嫌在“第三期新城”土地上投机炒地的疑云。Kim议员的揭露最终促成了《公职人员利益冲突防止法》的通过，对违反公职人员伦理、从事房地产投机的公职人员进行规制。

以下为一问一答。

问：在第22届国会中，您将最优先推进哪些法案？

答：我将把重点放在保护特许经营加盟店主、代理店主、中小企业和个体工商户权利的立法上。包括规范在线平台滥用垄断地位行为的《垄断规制法》；通过大型平台与加盟经营者之间的集体协商，改善不合理加盟手续费等问题的《特许经营交易公平化法》；以及《中小企业协同组合法》等。

近期，在AliExpress、Temu等中国电子商务平台发起超低价攻势、令国内线上购物平台陷入生存危机的背景下，由于平台销售瑕疵商品、退款和换货措施不完善，国内消费者正遭受损失。为保护国内消费者免受此类海外平台侵害，我们也在讨论提出《电子商务法修正案》。目前正邀请市民团体相关人士和专家到国会举行立法听证座谈会，并在汇总意见的基础上推进立法讨论。

问：您表示将带头解决民生经济问题，而房价、房地产问题与民生经济也密不可分。

答：如全租价格暴涨等房价在短期内大幅上涨的问题，与金融问题紧密交织。我认为，政府通过低利率提供“过度贷款”并推高房价的做法非常严重。

去年年初，政府以“特别住房贷款”为名向市场投放了60万亿韩元政策资金，结果房价一度突然上涨，到了贷款结束的10月又骤然下跌。今年起，政府又实施规模达27万亿韩元的“新生儿特别贷款”，正如国土交通部部长Park Sangwoo本月初亲口承认的那样，该政策近期刺激了全租过度消费，带动了全租价格上涨。政府在政策上主导过度放贷，结果推高了房价，受害的却只有普通民众。我希望对这一问题进行彻底检验，并参考海外立法案例，推动制定《防止过度贷款法》。

问：您从事律师工作已有25年。作为法律人出身的议员，您最关注的法律界议题是什么？

答：有必要对与专利技术相关诉讼的制度和实务进行完善。在涉及大企业侵占中小企业技术的问题诉讼中，往往由中小企业承担举证受侵害事实的责任，因此遭受技术侵害的中小企业在诉讼中面临诸多困难。应当引入美国式证据开示（Discovery）制度，使案件当事人双方都能透明地提交证据。

“惩罚性损害赔偿制度”也需要改进。有必要在国内引入允许判令赔偿金额最高达损失额“3倍”的美国式制度。目前，虽然与惩罚性损害赔偿相关的法律条款在30余部法律中有所规定，但真正作出此类判决的法官却几乎没有。偶尔也会出现法院判令赔偿损失额1.2倍、1.5倍的案例，但与“惩罚性”的含义相去甚远。相较于侵权所获得的利益，损害赔偿额过低，明显不合理。今后我打算推动以“三倍损害赔偿”为原则、仅在例外情况下由法院酌情减额的立法方案。此外，与近年来增加的“集体诉讼”相关的制度也需要修订。根据《产品责任法》，我国目前由消费者承担证明产品缺陷和损害的责任，而在这种民事诉讼原理下，司法正义在一定程度上难以实现，我希望能为相关法律修订作出贡献。