[初动视角]税制改革也会重蹈养老金改革覆辙吗

Published 10 Jun.2024 12:16(KST)

作为最大在野党的共同民主党在第22届国会开幕的同时，立即启动了“税收政治”。该党以“可以讨论”放宽在卢武铉政府时期引入的综合不动产税（简称“综合房地产税”）以及继承税为由，对执政党施压。这两项本来都是政府和执政党迄今为止推进的政策。虽然作为执政党的国民力量党拿出与综合房地产税一并废除重建超额收益回收制、金融投资所得税等方案进行反击，但目前看来要重新夺回主导权并不容易。

民主党在新一届国会一开幕就通过“税收政治”抢占议题主导权，原因很明确。

其盘算是，将势力扩展到首都圈的“中间·保守地带”，在下届总统选举中无论如何都要取胜。民主党虽然在今年4月的总选中大获全胜，但在集中分布着综合房地产税征收对象公寓的“汉江地带”却经历了一场苦战。在野党传统票仓江北地区房价上涨，也成为负担。即便一户一房家庭的综合房地产税基本扣除额已提高到12亿韩元，江北也不断出现超过这一标准的公寓。

事实上，综合房地产税自2005年引入之初就一直饱受争议。由于征税对象不断扩大，与其“稳定房地产价格并提高税收公平性”的引入宗旨不同，它被批评为“是否适合作为惩罚性课税手段”。即便在通过上调综合房地产税标准、使缴纳对象较前一年减少的去年，一户一房家庭的比重仍高达27%。在宪法法院作出综合房地产税合宪决定之后，社会上仍不断传出“应当通过财产税实现房地产课税一元化”的声音，原因正在于此。

民主党推动放宽继承税的背景与综合房地产税类似，其盘算是要守住因房价上涨而被纳入继承税征收对象的中产阶层选票。

问题在于这种“税收政治”的运作方式。无论是综合房地产税还是继承税的放宽，都显得只是盯着“中间·保守选票”而抛出的议题，这是症结所在。无论在野还是执政一方，都让人感受不到关于“为何有必要”进行改革的真诚。因此，很难抹去这样一种感觉：这次恐怕又只是“放个风”就草草收场。

从民主党在综合房地产税问题上的立场变化可以看得更为清楚。该党在缺乏充分说服、说明为何必须修改长期以来被视为进步阵营标志性框架的综合房地产税的情况下，草率推进改革；在其支持层内部反弹声浪高涨后，又开始表示“（综合房地产税的）方向尚未最终确定”，暂时放缓脚步。这几乎让人联想到在上届总统选举中，曾将放宽综合房地产税作为竞选承诺，却因党内反对而不了了之的情景。

国民力量党也好不到哪里去。综合房地产税改革原本是执政党的核心议题。然而，在民主党提出废除一户一房家庭综合房地产税之后，国民力量党则表示，必须一并检讨包括放宽多套房持有者综合房地产税加重税率方案在内，甚至完全废除该税并将其并入财产税的方案，暴露出与此前不同的视角。民主党点燃综合房地产税改革之火后，国民力量党为了不在这场讨论中落于下风，抛出了更为激进的方案，但反而给人一种在消解议题力度的印象。像综合房地产税这样影响面极大的税制，一口气废除的方案，对于在野党来说本身就是难以接受的“牌”。