[独家]美军基地周边5000㎡区域数年来遭油品和重金属污染

by Song Seungseop

Published 04 Jun.2024 09:22(KST)

Updated 05 Jun.2024 07:12(KST)

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美军基地周边采集4368份土壤样本
检出超标重金属污染浓度
污染源是美军却无法下达治理命令
未开展风险评估…政府和地方当局也不知情

4日京畿道议政府市的 Camp Red Cloud 一带。照片=记者 Kang Jinhyeong aymsdream@

有调查结果显示，美军基地外周边约5000㎡土壤被油类及属于一级致癌物的重金属等物质污染。污染物极有可能从美军基地泄出，但由于尚未确定“由谁来进行环境修复”，相关区域已被搁置多年。一些地区的污染浓度已超过标准值，但因未开展危害性调查，政府和地方自治团体甚至尚未掌握居民面临的风险有多大。

美军基地一带检出大量对人体致命的重金属

根据本报《亚洲经济》4日获得的《2023年驻韩美军周边地区土壤地下水环境污染调查及评估结果报告》，在6处美军基地（Camp Red Cloud、城南高尔夫球场、Madison Site、光州机场、Camp George、Warrior Base）一带共发现4944㎡的土壤污染。污染体积为3298㎥，污染深度约在3米左右。土壤污染物包括燃油的一种——石油类总烃（TPH），以及对人体具有致命危害的镉、砷、铅、锌等重金属。

该报告是韩国环境公团自去年5月23日至今年1月28日实施环境基础调查的成果。公团投入12亿1619万韩元，在驻韩美军周边采集了4368个土壤样本，共进行了1万5251次分析。

污染面积最大的是位于京畿道议政府市的美军归还基地Camp Red Cloud一带，达2896㎡。Camp Red Cloud于2016年驻韩美军迁往Camp Humphreys后归还韩方。在Camp Red Cloud周边发现了TPH以及镉、铅、锌等物质。其污染体积同样最大，达到1503㎥。虽未写入报告，但据现场调查人员透露，部分调查点各类物质的浓度已超过许可标准值。

污染面积其次较大的是城南高尔夫球场一带，约1409㎡范围内检出了砷，污染体积达875㎥。城南高尔夫球场原为美军自1991年起用作高尔夫球场的土地，2017年驻韩美军从龙山基地迁往京畿道平泽后关闭。在Madison Site有443㎡范围检出TPH，在光州机场和Warrior Base则分别有84㎡、46㎡范围检出TPH。在Camp George周边66㎡范围内确认存在砷和锌污染。

美军是污染源，却连修复命令都下不了

政府和地方自治团体认为，相关地区并无其他明显污染源，因此将原因指向美军基地，即基地内部泄漏的污染物向外扩散。事实上，环境部和国防部在接收Camp Red Cloud时曾对基地内部进行调查，确认TPH和锌分别在16万5000㎡、4万5120㎡范围内造成污染，与基地外部检出的污染物相同。城南高尔夫球场的情况亦是如此。调查结果显示，球场内砷浓度超过标准值的25倍。

问题在于，即便有相当程度的怀疑，要明确证明污染之间的因果关系也十分困难。按照现行法律，环境部负责掌握土壤污染的实际情况和现状，并将信息共享给市、郡、区。掌握污染情况的市、郡、区随后开展原因调查，一旦确认造成污染的主体，地方自治团体即可下达修复命令。但由于污染源是美国政府的军事设施，地方自治团体几乎无法自行开展调查。若要进入军基地内部调查，必须与国防部协商，而且势必要将美军公开认定为污染源，推进起来并不顺利。

在这种情况下，政府和地方自治团体事实上处于放任污染的状态。环境部相关人士表示：“即便发现疑似从美军基地流出的污染物，大韩民国政府也无权进入美军基地内部进行调查”，“除非发生重大污染事故并提出调查要求，否则很难追究美军方面的责任。”

要净化土壤得先封路再铲掉沥青路面

上个月30日，部署了“爱国者”导弹的京畿道平泽市亨弗里斯营。联合通讯社供图

在现实操作中，有观点认为地方自治团体只能先用税金进行环境修复，再通过司法程序追回费用。平泽市就是典型案例。平泽市投入16亿韩元，先行净化了驻韩美军周边地区的土壤污染，随后提起国家赔偿诉讼。由于《驻韩美军地位协定》（SOFA）规定，无法向美军追讨费用，只能向韩国政府提出索赔。平泽市在2015年也曾在净化供给区域周边地区后提起诉讼，部分胜诉，追回了8亿7000万韩元。

但部分地方自治团体指出，这并非根本解决方案。即便净化了基地外部土壤，污染物仍会从美军基地内部再次渗出。由于必须同时清理基地内外，亟需与国防部及美国政府进行协商。一名地方自治团体相关人士表示：“如果不同时净化基地内部和外部，就得再次投入预算进行修复”，对此表示为难。

也有意见指出，由于污染物已大范围扩散，修复工作的难度正在加大。另一名地方自治团体相关人士称：“城市化程度较高的地区，污染物已经渗入道路和建筑物下方”，“要开展净化作业，就必须完全封闭道路并铲除沥青路面，因此进展十分缓慢。”他还补充说：“如果把基地内部的修复费用也算进去，恐怕至少要花费数百亿韩元。”

危险程度无人知晓…不安由居民承担

绿色联合会和为打造完整生态和平公园而成立的龙山市民会议相关人士，上个月3日在首尔龙山区龙山儿童公园入口附近举行记者会，呼吁停止开放儿童公园。照片由绿色联合会提供

因土壤污染长期被搁置，承受不安的是当地居民。政府和地方自治团体也不知道周边地区的土壤污染究竟有多危险。按照法律规定，危害性调查仅在美军基地完成归还时对基地内部进行。每5年一次的周边地区环境基础调查则省略危害性评估。负责执行调查工作的韩国环境公团相关负责人也表示：“我们只判断污染物是否超过法律标准值。”

围绕美军基地与土壤污染问题，市民团体的反弹声浪日益高涨。上月3日，绿色联合等环境团体称，在龙山归还美军基地用地检出大量污染物，要求关闭在该地带新建的儿童公园。结果显示，在驻韩美军宿舍附近，致癌物质苯和酚类的浓度分别超过标准值的3.4倍和2.8倍。对此，政府表示将在临时开放前采取临时措施，降低危害性。