4年共提出2.5857万件
通过法案仅2963件
争议不大的《产业技术保护法》
因法制司法委员会未开会未获处理
将于29日结束的第21届国会被评为历届最差的立法“成绩单”。由于朝野之间极端的阵营对立,法案通过率在历届国会中创下最低纪录。经济及产业培育相关法案被“Chae Sangbyeong特别检察法”等争议法案挤压,最终夭折。由于将在30日开幕的第22届国会中不得不从提案阶段重新开始,法案处理速度预计将进一步放缓。
当天据国会议案信息系统统计,过去4年间在第21届国会提出的法案共2万5857件,比第20届国会(2万4141件)多1716件,创历届之最。但获原案或修正案通过的法案仅2963件,法案通过率仅为11.4%,创宪政史上最低纪录。自第17届国会法案通过率达到25.5%之后,历届通过率一直呈下降趋势。
分析认为,第21届国会之所以拿到历届最差的立法成绩单,根源在于过去4年持续的朝野极端阵营对立。随着对峙长期化,法案提案数量虽然增加,但获处理的数量反而减少。在第21届国会全部提案法案中,包括被否决、废弃在内的处理法案为9479件,法案处理率为36.6%,比第20届国会(37.9%)低1.3个百分点。围绕Chae Sangbyeong特别检察法、Kim Keonhee女士股价操纵疑惑特别检察法等各种争议法案,反复上演“提案→强行表决→总统否决权→废弃”的流程,从法案受理到提交全体会议表决,平均耗时达599天。
备受关注的“K-Chips法”延长案(《限制特例税制法》修正案)、《人工智能(AI)基本法》以及《产业技术保护法》等第21届国会主要产业振兴法案,最终都将走向“成批废弃”的命运。
“K-Chips法”延长案由国民力量党议员Kim Hak-yong于今年1月提出,目前一直搁置在企划财政委员会。这一法案规定,对半导体、显示器、二次电池、电动汽车、生物医药品、氢能等国家战略技术相关设施投资,返还15%至25%的税款,并计划将今年到期的优惠延长6年至2030年。企划财政部正在考虑在将于7月发布的税法修正案中,纳入支持半导体产业的内容;考虑到定期国会日程,相关法案能否通过预计要到今年年底左右才会见分晓。
《AI基本法案》规定每3年制定并实施一次人工智能基本规划,新设人工智能委员会等相关机构。该法案原本被视为像文在寅政府时期在国会全体会议通过的《碳中和·绿色增长基本法》(碳中和基本法),以及Yoon Suk Yeol政府初期跨过全体会议门槛的《氢经济培育及氢安全管理法》(氢能法)那样,引领人工智能产业蓝图的基础性法律,但在第21届国会最终还是难逃被废弃的命运。
即便是朝野争议较少的《产业技术保护法》也将消失。只要在法制司法委员会全体会议上列为议案,实际上就可以顺利通过,但因法司委迟迟不开会而告吹。该法案包括将技术泄露相关罚金从现行不超过15亿韩元提高至最高65亿韩元,并对故意向海外泄露技术的犯罪者加重处罚等措施。
此外,用于缩短电网建设及审批流程的《国家骨干电网扩充特别法》,在更换车龄10年以上老旧车辆时减免个别消费税的法律修正案,以及将父母育儿休假最长期限延长至3年的“母性保护三法”(《男女雇佣平等法》《劳动基准法》《雇佣保险法》修正案)等,也都未能获批。
韩国半导体产业协会副会长Kim Jeonghoe表示:“《产业技术保护法》在第22届国会会期内,应该可以顺利通过所辖常设委员会,《限制特例税制法》(K-Chips法)修正案在朝野之间的分歧也不算大。”但他同时指出:“相关法案必须在第22届国会尽可能尽早通过,才能提升国内产业竞争力,并降低技术外泄的不确定性。”
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