提前投票实施迈入第10年…“亟需谋求高效选举管理方案”

有意见指出，自从引入提前投票制度以来已过去约10年，随着该制度利弊日益分明，有必要进行补充完善。虽然提高了选民便利性，但也带来了选举管理工作与成本负担加重的副作用，需要制定对策。

根据国会立法调查处29日发布的《提前投票制现状与效果》报告，截至最近举行的第22届国会议员选举，提前投票在全部投票者中所占比例呈上升趋势。第22届总选中提前投票比例为46.7%，第20届总统选举为47.9%，均超过45%，较前一届第21届总选的40.3%、第19届总统选举的33.7%有所增加。

第22届国会选举提前投票首日创下历史性投票率纪录的5日，首尔中区乙支路洞居民中心设置的提前投票站前，选民排队进行提前投票。照片=记者 Yoon Dongju doso7@

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从这一趋势来看，提前投票制度引入目的之一的“提升便利性”已得到实现是普遍评价。提前投票制度于2013年上半年再·补选中首次实施，旨在通过提高投票便利性来提高投票率。一名在上月总选中参加提前投票的29岁金某表示：“引入提前投票后，选举日就像圣诞节一样令人期待”，“不必去查管辖投票站在哪里，像出门散步一样顺路去投票，正式投票日当天就可以从容支配时间，这一点很好”。

不过，对于提前投票制度是否真正有助于提高投票率，评价则出现分歧。观察制度引入初期的投票率，除地方选举外，大体上有所上升。但在最近举行的总统选举和总选中，尽管提前投票在整体投票率中所占比重大幅上升，整体投票率却与前几次选举差别不大。研究团队指出：“由于各次选举的政治、经济、社会背景不同，仅凭投票率难以讨论提前投票制度的影响。”

因引入提前投票制度而产生的人力、成本问题依然存在。制度实施已逾10年，但在人力使用与扩充方面仍缺乏切实对策，是基层的一致反映。在上月总选中，南原一名公务员在从事提前投票工作后死亡。据悉，这名公务员在提前投票进行的整个周末，每天凌晨3点左右起床，一直工作到投票站整理完毕的下午7点左右。工会和遗属认为，因选举事务导致的过劳是其死亡原因，并呼吁称：“包括周末连续14小时进行的提前投票在内，要求改善强迫公务员牺牲的选举制度。”

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研究团队强调，随着提前投票比重不断提高，有必要努力弥补选举事务人员工作过重等问题。行政安全部今年通过修改公务员勤务规定，采取向投票和计票事务人员给予1至2天休假的对策。但也有意见认为，有必要提出在超过10小时的工作过程中保障休息时间或缩短投票时间等实质性解决方案。立法调查官Song Jinmi表示：“从长远看，有必要持续研究方案，以提高提前投票制度的可信度，并更加高效地管理选举。”

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