围绕国民养老金的改革方向，“应改为完全积累制”的主张与“必须投入国库资金”的意见正面交锋。韩国开发研究院（KDI）财政·社会政策研究委员 Shin Seungryong 认为，不应将负担转嫁给未来世代；相反，忠南大学教授 Jung Seeun 则指出，应进一步强化保障性。


上述主张是在23日于首尔中区韩国新闻中心，以“理想的国民养老金改革方向”为主题举行的政策讨论会上提出的。讨论会由韩国开发研究院与韩国经济学会共同主办。


Shin Seungryong KDI财政·社会政策研究部副研究委员23日在首尔中区新闻中心出席由KDI和韩国经济学会主办的“国民养老金改革方向讨论会”，以“完全积累制国民养老金结构改革方案”为主题进行发言。 照片=记者Kang Jinhyung aymsdream@

Shin Seungryong KDI财政·社会政策研究部副研究委员23日在首尔中区新闻中心出席由KDI和韩国经济学会主办的“国民养老金改革方向讨论会”，以“完全积累制国民养老金结构改革方案”为主题进行发言。 照片=记者Kang Jinhyung aymsdream@

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Shin 研究委员当天作为首位发言人表示：“在世界最低生育率国家韩国，仅通过国民养老金的参数改革，基金就会被耗尽，代际公平性将大幅受损”，“应将不受生育率影响的完全积累制新养老金与旧养老金分离运营”。Shin 研究委员已于2月21日发表了敦促向完全积累制改革的“国民养老金结构改革方案”。


所谓完全积累制，是指个人缴纳的保险费由本人在领取养老金时全部取回的形式。目前国民养老金是以未来世代的保险费支付养老金的现收现付制部分反映在内的“部分积累制”。劳动者缴纳保险费后，一部分计入基金积累，一部分则作为老年人的养老金给付支出。在低生育率与老龄化趋势下，单个劳动者的负担不可避免地增加。Shin 研究委员主张，为了减轻未来世代的负担，必须向完全积累制转变。


Shin 研究委员解释称，完全积累制是养老金负担最小的方式。他表示：“以现收方式为基础、依靠代际连带的现行国民养老金，其长期预期收益比低于1这一点已通过公式证明”，“从长期来看，如果基金运用收益率高于名义经济增长率，就可以通过完全积累制养老金最大化基金及运用收益，从而将国民负担降至最低”。


一旦启动向完全积累制的改革，国民养老金将被划分为新养老金和旧养老金。改革开始后缴纳的全部保险费都归入新养老金，并适用完全积累制。对于旧养老金，则按照改革前的预期收益比，依照给付公式发放。


不过，要迈向完全积累制养老金，还必须就财政运作方式进行进一步讨论。Shin 研究委员分析称：“旧养老金的财政负担自2040年代起将按国内生产总值（GDP）比重约3%至4%的水平出现，并将在2090年代内消失至GDP比重0.1%以内”，“如果在积立金耗尽之前就利用基金运用收益率与国债利率之间的利差，就能更高效地投入财政资金”。


Shin 研究委员强调：“对于任何方向的保险费率上调，如果不是完全积累制，就存在被视为庞氏骗局延长线的认知”，“即便已经有超过1000万亿韩元的基金，要说服追加财政投入，也需要完全积累制基金的理念”。他补充说：“不能将对过度乐观的养老金改革的责任转嫁给未来世代”。


Chungnam大学教授 Jung Seeun 23日在首尔中区新闻中心出席由韩国开发研究院和韩国经济学会主办的“国民年金改革方向讨论会”，以“第5次国民年金财政推计与合理的年金改革方案”为主题进行发表。 照片=记者 Kang Jinhyeong 提供

Chungnam大学教授 Jung Seeun 23日在首尔中区新闻中心出席由韩国开发研究院和韩国经济学会主办的“国民年金改革方向讨论会”，以“第5次国民年金财政推计与合理的年金改革方案”为主题进行发表。 照片=记者 Kang Jinhyeong 提供

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也出现了应将强化保障性置于首位的完全相反声音。Jung 教授表示：“以目前国民养老金的保障水平，即使与基础养老金结合，也难以提供最低限度稳定的老年收入保障，因此有必要强化保障性”，“在公共养老金的保障性强化方面，相较于由100%税收筹资的基础养老金，加强国民养老金在财政稳定和说服国民层面更为有利”。


Jung 教授主张：“应认识到国民养老金制度不是储蓄手段，而是为了老年收入保障的福利制度，并改革仅靠保险费来承担财政稳定的制度本身”，“通过养老金改革，高给付、长期来看领取金额大于缴纳金额的结构几乎已经被消除”。


她还提议，在讨论当前国民养老金制度改革时，应将是否以及如何投入国库资金一并纳入讨论。Jung 教授指出：“为了对初期参保者给予宽厚保障、对低收入劳动者和小规模个体经营者提供保险费补贴、对服兵役及生育给予保险费支持等，有必要包括国库投入”，“仅通过调整保险费来实现国民养老金财政稳定，忽视了保障性强化这一重要目标”。她同时表示：“国民养老金负担的公平分配不应止步于代际公平问题”。


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Shin 研究委员与 Jung 教授在看待养老金制度问题的视角上也存在差异。Shin 研究委员关注的是，即使将保险费率提高到18%，在适用40%的收入替代率时，基金也会在2080年耗尽，保险费率最终不得不上升到34.9%。相反，Jung 教授则担忧，如果不推进国民养老金保障强化，老年贫困问题在未来也难以改善，老年抚养比（每100名生产年龄人口需要抚养的老年人口）将在2080年飙升至110.3人。


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