[全球聚焦]“100%关税”掀起席卷全球的保护主义浪潮

by Oh Suyon

Published 19 May.2024 08:00(KST)

美国对中国战略产业征收“炸弹关税”
“保护主义”多米诺难以避免…欧盟和七国集团称将“审议”
IMF：全球GDP将蒸发7%

美国决定大幅上调针对中国战略产业如电动汽车和半导体的关税。同时还提出禁止中国联网汽车、终止与中国生物企业交易等议题。不仅如此，西方针对抑制中国产能过剩的施压正扩展至欧洲联盟（EU）。一直以对抗措施回应美国制裁的中国也被认为将展开反击。源自美国的加征关税动向正在全球引发强化保护主义的“多米诺效应”。

Joe Biden政府本月14日宣布，将中国电动汽车关税从现行的25%提高到100%，上调4倍。钢铁、铝以及电动汽车用锂离子电池的关税从7.5%提高到25%，半导体和太阳能电池的关税则从25%大幅提高到50%。

白宫表示，这是依据《贸易法》第301条，为应对中国不公平贸易做法及其造成的损害而作出的指示。白宫就关税称，这是“在战略性部门慎重精准设定的目标”，并解释说，“与其损害盟友，或对所有国家进口产品一刀切地征收10%的关税，不如为解决对中国不公平做法的担忧而加强与全球盟友的合作”。

继Trump之后 Biden成“关税人”……无论谁上台都将爆发贸易战

此前，贸易战一直被视为与共和党总统候选人、前美国总统Donald Trump重返白宫相关的担忧。Trump在任期内曾发动美中贸易战，近期也多次表示将对中国进口商品征收60%以上的关税。

然而，随着美国大选局势中Biden总统与Trump前总统之间的竞争日益激烈，如今无论谁当选，贸易对决都几乎不可避免。Yahoo Finance资深专栏作家Rick Newman表示：“Biden总统如今已与Trump前总统一起，加入到‘关税人（tariff man）’行列。”原本因担心通胀而主张调整Trump政府高关税政策的Biden总统突然开始“打压中国”，在高科技出口管制措施之后，又进一步采取高关税征收措施。

美国总统 Biden 图片由韩联社提供

中国强烈反对美国征收高关税，称其违反世界贸易组织（WTO）规则。根据中国中央电视台（CCTV）报道，中国共产党中央外事工作委员会办公室主任（兼任外交部长）王毅15日在记者会上批评称，这“近乎疯狂打压中国正常的经济、贸易、科技活动”，“美国一些人士为了维护自身单极霸权，已经到了丧失理智的地步”。因此舆论普遍预计中国将采取报复措施。

中国以“产能过剩”刺激经济

美国和欧洲指出，中国向电动汽车、钢铁等产品提供巨额补贴，并通过生产远超本国需求、以低价出口到全球市场的方式消化产能。据《华尔街日报》（WSJ）援引Automobility和中国乘用车协会的数据，中国每年生产汽车4000万辆，但国内市场消耗的仅约2200万辆。在美中霸权之争日益激烈的背景下，中国通过培育高端产业抢占市场、创造就业，以提振低迷的经济。

以美国征收100%关税的电动汽车产业为例，中国政府的支持力度之大，甚至可以让曾经破产的企业“起死回生”。据美国战略与国际问题研究中心（CSIS）研究员Scott Kennedy统计，中国自2009年至2022年，向电动汽车和混合动力汽车等新能源汽车提供的补贴高达1730亿美元。除此之外，还通过低息贷款、钢铁和电池等原材料折扣等方式给予全方位支持。

美中双边对决之外，全球“保护贸易”多米诺扩散

美国对中国加征关税，很可能不会止步于美中两国之间的霸权对决。鉴于白宫已预告将推动全球盟友参与对华加征关税，这一举动可能引发保护主义的多米诺效应。

其他国家加入对华加征关税几乎难以避免。只要中国继续推行产能过剩战略，即便美国通过关税削弱低价中国产品的竞争力，过剩商品也不会凭空消失，而是会转而开拓除美国之外的其他市场。大西洋理事会（Atlantic Council）资深研究员Joseph Webster就美国关税表示：“欧盟要么征收自身的关税，要么就必须迅速采取行动，来应对中国商品的洪流。”

目前在欧洲和七国集团（G7）等范围内，已经出现考虑高关税的动向。意大利财政部长Giancarlo Giorgetti于14日表示，既然美国决定征收高关税，欧洲也应当以关税作为应对工具。Giorgetti部长计划在本月24日至25日于意大利举行的G7财长会议上讨论这一议题。

欧盟委员会自去年起就因担忧中国产能过剩而采取多种贸易措施。典型案例是去年10月启动的对中国电动汽车的反补贴调查。此外，欧盟委员会还在16日根据欧洲钢铁协会（Eurofer）的问题提起，对中国产马口铁镀锡钢板（锡镀钢板）启动反倾销调查。欧盟委员会15日在回应有关美国提高中国商品关税的提问时表示：“欧盟也有同样的担忧，正依据世界贸易组织（WTO）规则，利用我们的工具加以应对。”

有观点认为，通过与美国签署关税协定的第三国进行的中国“绕道出口”将会增加。中国第一大电动汽车企业比亚迪（BYD）早早开始物色墨西哥工厂用地，寻求绕道出口路径。对此，美国已着手制定防止规避关税的后续措施。白宫国家经济委员会主任Lael Brainard于16日表示，将为阻止中国绕道出口而审查《美国—墨西哥—加拿大协定》（USMCA）。就太阳能面板而言，美国将于下月终止对东南亚四国实施的临时关税豁免措施。

全球经济受创难以避免……IMF：“全球GDP将蒸发7%”

国际货币基金组织（IMF）警告称，美中两国间的贸易冲突正在威胁全球贸易合作和经济增长。IMF的分析显示，如果因地缘政治集团化导致全球经济贸易分裂达到极端程度，全球国内生产总值（GDP）将减少约7%。这相当于日本和德国GDP双双“蒸发”的损失规模。IMF副总裁Gita Gopinath表示：“一旦对贸易施加限制，由专业化带来的效率收益会减少，规模经济受到限制，竞争也会减弱”，“还会产生金融分裂带来的成本。”

近几年，全球贸易冲突的裂痕正在不断加深。IMF数据显示，2019年全球各国采取的贸易限制措施仅有1000余项，而到2023年已增至3000余项，约增加3倍。尤其是在俄乌战争爆发后，美国阵营（欧洲、加拿大、澳大利亚、新西兰等）与中国阵营（俄罗斯、厄立特里亚、马里、尼加拉瓜、叙利亚等）之间的贸易，相较于各自阵营内部贸易减少了12%，外国直接投资则减少了20%。

此外，在美国和欧盟等主要国家为抑制飙升的物价而与通胀“作战”的背景下，人们也担心关税会推升通胀，因为关税会反映到价格中并转嫁给消费者。