[尹就任2周年]③回顾十大竞选承诺…低生育对策见“成效”，研发预算被批“草率”

by Lee Dongwoo

Published 09 May.2024 10:27(KST)

Updated 09 May.2024 10:32(KST)

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新冠政策支持成果减半
半导体集群就业岗位到位
废除女性家庭部朝野对立动力减弱
250万套住房建设前景不明

有评价认为，尹锡悦总统在担任总统候选人时提出的十大政策与竞选承诺中，在其任期前两年的民生改革领域，如应对低生育率、实现碳中和、创造就业等方面，部分政策已取得一定成效。但房地产供给、实现原始技术领跑国家、废除女性家庭部等政策，则在朝野矛盾中，现实可行性正逐步下降。

尹锡悦政府此前提交给选举管理委员会的十大政策与承诺中，被列为第一顺位的“克服新冠疫情紧急救助及后新冠时代方案”，随着地方性流行宣言的发布，仅取得“半程”成果。该政策的核心是补偿因新冠疫情受损的小商户和个体经营者。原本计划按50万亿韩元规模编制支援资金，但最终缩减为约一半水平，即25万亿韩元。实际上，第20届总统职务交接委员会公布的损失补偿方案规模为分档支付33.1万亿韩元+α，而经国会通过、在2022年追加预算中最终反映的损失补偿预算为24.6万亿韩元。“设立总统直属新冠紧急救助特别本部”的承诺则被废弃。

通过创造可持续就业、利用核电实现碳中和的政策，在政府初期的强力推进下，为履行竞选承诺打下了基础。尹政府就业创造政策的核心，可概括为“以融合产业领域为中心构建新产业生态系统”。这在今年年初政府确定在京畿道南部地区至2047年投入600万亿韩元，打造世界最高水平的龙仁半导体超级集群时，迈出了第一步。预计将创造包括专业人才、协作企业在内共346万个直接和间接就业岗位。但为使该集群顺利运转，每日供应7吉瓦电力所需的“国家基干电力网特别法”通过，仍是尚待解决的课题。

扩大育儿休假等为解决低生育率问题出台的政策，也被评价为在持续推进。其中具有代表性的，是自今年起实施的“6+6父母育儿休假制”。该制度规定，在子女出生18个月内，父母若同时或先后使用育儿休假，在最初6个月内，分别向父母支付相当于其通常工资100%的育儿休假津贴，每人每月最高可获450万韩元的支持。该政策还曾被评为去年由国民评选出的企划财政部最佳政策。但围绕预算筹措问题，低生育老龄化委员会与政府之间的分歧持续存在，亟需达成共识。

在推进废除“弃核电”政策、强化碳中和方面，尽管受到在野党的反对，仍呈现出一定积极成果。随着尹政府上台，以到2030年实现出口10座核电机组为目标，2022年成功承揽埃及埃尔达巴核电站建设项目的业绩，朝野大体并无异议。去年还成功中标罗马尼亚核电站三重氚去除装置（TRF）项目。但在提高核电使用比重的同时，《高放射性废弃物特别法》却进入第21届国会自动废弃程序。原因在于，围绕储存设施容量及中期管理设施的落实时间点，朝野始终未能缩小分歧。

相反，供应250万套住房、实现科技强国、废除女性家庭部等承诺，其实现前景则较为渺茫。眼前在4·10总选中，在野党大胜，使得普遍评价认为难以获得推进房地产政策的动力。尹政府曾承诺在任期内全国供应250万套以上新住房，其中首都圈130万套以上。由此，政府正加紧推进第三期新城建设以及首都圈一期新城（盆唐、山本、一山、中东、平村）重建项目，但政策性支持能否到位成为绊脚石。眼下政府虽在未进行安全诊断的情况下推进重建，但在高利率基调和施工成本上涨等因素下，被市场环境所牵制。

图片由联合通讯社提供

政府削减研究与开发预算的政策，也被批评为草率行政。此前，科学技术信息通信部在去年9月编制的下一年度国家研究与开发预算为25.9万亿韩元，比当年减少5.2万亿韩元（16.6%）。对此，因科学界的强烈反弹，总统办公室正在考虑将研究与开发预算再追加至约30万亿韩元。在这一过程中，舆论指出，原本与各部门实务人员协调好的预算，因总统一句话就被草率地以数万亿韩元规模重新调整。