[初动视角]养老金改革：不到最后一刻就没有结束

by Na Juseok

Published 09 May.2024 09:06(KST)

Updated 09 May.2024 15:25(KST)

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本以为这次会不一样，结果还是老样子。17年来始终找不到解法的养老金改革，在第21届国会也再次濒临失败。属于国民力量党的国会养老金改革特别委员会委员长 Joo Ho-young 表示：“事实上已经到了不得不结束第21届活动的地步。”除非打开心门、重启对话、重新坐到一起磋商，否则为哪怕稍微提升国民养老金可持续性所作的改革努力，都将面临搁浅的危机。

只要不从结构本身动刀，养老金改革最终无非是两条路：要么强制从工资中再多切出一块缴入国民养老金，要么减少退休后领取的养老金待遇。必须向某些人强加牺牲，这件事又怎么可能轻而易举。然而在总选结束时，在仅剩一个半月左右任期的国会中，最优先解决的课题就是养老金改革。即便被称为“史上最差国会”的第21届国会，如果完成养老金改革，也仍有机会画上体面的句号，这样判断也有其理由。养老金特委会为避开总选日程，打算在总选后的剩余任期内重新争取养老金改革的动力，投入数十亿韩元血汗税金进行公论化调查等，做出了一定努力。民间咨询委员会第一、第二期连续讨论了具体的改革方案，政府也在《第5次国民养老金财政精算》中，虽未给出最终结论，但已经对各种情景进行了审查。

政治环境也并不糟糕。Joo 委员长在担任党非常对策委员会委员长和院内代表等职务的同时，仍未放下特委会委员长一职，显示出对改革的意志。执政党干事议员 Yoo Kyung-jun 出身于韩国开发研究院（Korea Development Institute），对养老金制度有深厚造诣；共同民主党议员 Kim Sung-joo 曾担任国民养老金公团理事长等职务，是现任政治人物中对养老金最为精通的人之一。正如部分人担心的那样，两党干事双双落选，本来也不必完全视为利空。因为可以期待他们在离开国会前，怀着使命感留下最后的政治业绩。总统将养老金改革列为“三大改革课题”之一，在野党也对养老金改革讨论作出呼应。还有比这更有利的局面吗？

然而，合意达成的宣布并未出现。朝野围绕将保险费率（缴的钱）从目前的9%上调至13%之后，收入替代率（领的钱）究竟定为43%，还是45%，始终未能缩小分歧。无论达成哪种协议，养老金耗尽的时间点至少都可以延后8至9年，累计赤字规模也会从2766万亿韩元（收入替代率45%）到4318万亿韩元（收入替代率43%）之间得到缩减。然而，正是因为这2个百分点的差异，协议最终告吹，议题又将被推给第22届国会。

被推到第22届国会，并不仅仅意味着改革时间表被拖延几个月。国会必须重新组建养老金特委会，而这只有在围绕常任委员会归属等已经展开“领土战争”的国会局面趋于稳定之后，才有可能认真考虑。即便在深秋才能组建养老金特委会，也还必须先对新一届议员开展有关养老金制度各类概念的学习。等到基本概念刚理顺，选举之年就会拉开帷幕：2026年地方选举、2027年总统选举、2028年再次举行总选。到了那个时间点，养老金改革这道难题只会更大，代价也只会更高。