“银发小镇”分售禁令时隔10年再松绑，入住限制取消

by Song Seungseop

by Lee Eunjoo

Published 21 Mar.2024 11:47(KST)

Updated 21 Mar.2024 13:51(KST)

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21日总统主持第22次民生座谈会
老龄化加速老年人口逼近1000万
为应对老年住房需求激增放宽供应监管
面向中产老年人的“Silver Stay”供应期

首尔钟路区塔谷公园附近三三两两聚在一起的老人们。图片与报道内容无关。图片由记者姜珍亨提供

被法律禁止的“出售型养老公寓”时隔10年将重新恢复。入住资格条件被取消，只要年满60岁即可入住。此外，为中产阶层老年人引入企业型长期租赁住房“Silver Stay”，并决定给予其入住“老年人福利住宅”的机会。

21日，保健福祉部和国土交通部等相关部门在江原道原州市健康保险审查评价院举行以“健康而幸福的晚年生活”为主题的第22次民生座谈会上，发布了上述内容。

“一千万老年人时代”……要增加养老公寓，必须放宽监管

首先，从明年起，将允许在89个人口减少地区建设出售型养老公寓。目前养老公寓仅允许租赁型。入住资格也被放宽。原先只有“能够独立生活者”才能入住，如今这一条件被废除。关于委托运营的限制也有所放松，即便没有实施过老年人福利住宅项目的经验，各类机构也可以进入这一领域。同时，将养老公寓入住视为住房反向抵押贷款中“实际居住”义务的例外事由，使住房反向抵押养老金得以持续发放。

出售型养老公寓的监管放宽，是自2015年以来时隔10年再次实施。最初养老公寓既可以是租赁型，也可以是出售型，但由于以开发利益为目的的非法分销屡见不鲜，最终被法律禁止。保健福祉部老年政策官 Yeom Minseop 表示：“出售型养老公寓在取得税、绿地提供等方面，开发商享有很多优惠”，并解释称：“随着周边地价大幅上涨，围绕‘转让年龄限制为60岁’的规定引发很多矛盾，最终在国会被废止。”

尽管如此，重新引入出售型养老公寓的背景，是前所未有的快速老龄化速度。根据统计厅数据，截至上月，老年人口约为981万人，预计今年将突破1000万人。到明年，老年人将占总人口的20%以上，韩国将进入“超高龄社会”；到2050年，老年人比例将达到40%。预计老年人的居住、饮食、医疗需求将大幅增加，为满足这些需求，需要增加养老公寓供应，因此必须允许出售型，这是政府的说明。

尤其是对于人口减少地区，政府认为必须允许盈利性更高的出售型项目。保健福祉部第一次官 Lee Giyil 表示：“我去全罗北道高敞郡访问时，听到很多需要出售型的意见”，“因为是人口减少地区，只有做成出售型资金才能周转起来，从而带动老年住宅的活性化，当地居民给出了这样的意见。”不过他补充说：“大部分首都圈地区不包括在内，但像江华郡、瓮津郡等部分地区被纳入其中。”

政府表示，由于放宽监管的地区是人口消失地区，因此土地价格暴涨的忧虑较小。但考虑到过去曾出现副作用，政府计划先开展试点项目，随后实施制定标准合同书等配套措施。同时，还将制定补充方案，以防止围绕出售型养老公寓发生违法行为或出现经营不善问题。

中产阶层老年人居住福利↑……老年活动中心供餐，分阶段扩大

面向中产阶层老年人的居住福利体系也将进行重组。依靠养老金生活的“婴儿潮一代”正步入老年群体，但其实际可居住空间却不足。为此，政府推动面向中产阶层高龄家庭的企业型长期租赁住房“Silver Stay”的引入。在“Silver Stay”中，将为老年人提供专门化的设施和服务，安装动作感应器，消除高低落差，适用居住弱势群体专用住房设施标准。

“老年人福利住宅”的入住方式也将改变。老年人福利住宅是采用无障碍设计的租赁住宅，入住者还可享受餐饮、休闲服务。以往仅按收入水平顺序依次安排入住，今后将并行引入抽签制度，为中产阶层提供机会。供应规模将扩大至3000户。原计划仅在地方新建1000户，但通过改造等方式，决定在城市地区额外供应2000户。

当天政府还公布了老年人用餐福利计划，代表性的就是“老年活动中心·老年食堂供餐服务”。目前约有2.8万个老年活动中心，平均每周提供3.6天的餐食。政府计划分阶段扩大，从明年起在全国6.8万个老年活动中心全部提供餐食。所需人力将通过新增2.2万个相关老年岗位来补充，对于尚未配备烹饪设施的老年活动中心，将从今年开始扩充相关设施与设备。