[独家]曾称要增加激励…因预算问题“碳中和积分优惠”反而缩减

by Song Seungseop

Published 23 Feb.2024 11:04(KST)

Updated 23 Feb.2024 14:43(KST)

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“碳中和积分”福利突然缩水
以“重复发放”为由砍预算的企划财政部
“能源领域激励差点全部被取消”

据确认，环境部已经削减了“碳中和积分”的激励措施。原因在于，企划财政部以制度重叠为由削减了部分激励预算。由此引发批评声音，认为在坚持健全财政基调的名义下，连气候危机政策都受到负面影响。尤其是在为减少温室气体迫切需要全民共同努力的情况下，政府却给使用人数不断增加的碳中和政策泼了冷水。

据环境部23日消息，“碳中和积分”制度自本月7日起部分优惠已被缩减。所谓碳中和积分制度，是指只要减少温室气体排放，就按减排率发放可像现金一样使用的积分的政策。为推动全社会节能文化的扩散，该制度于2009年以“碳积分制”之名启动，自2022年1月起以现名实施。

环境部决定自本月起不再发放“按小区参与度划分的激励”。此前，政府会向温室气体减排率较高的小区发放最高额度的积分。公寓小区和学校等一直享受这一优惠，但从今年起将无法再获得。针对“低于标准用量”这一项激励，也因规定变更而被取消。政府此前为鼓励个人节能，只要个人在用电、自来水、城市燃气方面的用量低于平均水平的50%，就会发放积分。

激励被取消，是因为企划财政部在今年预算案的修订编制过程中作出了调整。企划财政部认为存在重复发放的问题，判断按小区参与度发放的激励与个人激励重叠，且激励作用并不大。对于“低于标准用量”的激励，则以其与产业通商资源部的“能源返现”在计算方法上相似为由，直接删去了预算。“能源返现”是指，如果用电量较前两年同期月平均减少3%以上，就按区间每千瓦时发放30至100韩元。但要获得优惠，减排率必须高于整体平均水平。环境部也将发放优惠的条件设定为“低于平均水平50%”，因此财政部门认为两项制度事实上属于同一制度。

尤其是在讨论碳中和积分预算的过程中，甚至一度传出是否应当彻底取消能源相关部分的说法。环境部一名相关人士透露：“企划财政部方面认为，既然已经推出了能源返现，那么与能源相关的政策应由产业通商资源部和韩国电力公司来负责，而不是环境部”，并表示“由于与能源返现制度存在冲突，碳积分制度中的能源部分差点整体被砍掉”。他还补充称：“为了阻止这种情况，我们在很大程度上接受了企划财政部的提议。”

企划财政部则表示，从未以碳中和积分制度的激励为问题提出过异议。企划财政部一名相关人士反驳称：“在具体层面上，我们不会就碳中和积分制度逐条提出‘因为这样所以怎样’之类的意见，这种说法可能并不属实。”对于预算案编制过程中双方往来的具体内容，他以“需要向环境部咨询”为由，回避了回答。

低于目标的气候预算…碳中和积分参与者福利或将缩水

舆论指出，政府的健全财政基调正在妨碍气候危机应对。今年预算案增幅被设定为2.8%，是20年来最低水平，因此气候预算未能得到充分保障。根据国会气候危机特别委员会和预算决算特别委员会所属正义党议员 Jang Hyeyoung 分析的资料显示，今年用于应对气候危机的预算为14兆5181亿韩元，比碳中和国家基本计划中今年目标预算规模17兆2414亿韩元少了2兆7233亿韩元（15.8%）。在全部458个项目中，有329个项目（71.8%）未能达到原先设定的预算目标。约一半项目（231个）的预算甚至低于去年。

就碳中和积分制而言，整体预算虽有所增加，但这主要是因为参与人数增加。碳中和积分制的运营预算从2022年的24亿5000万韩元上调至今年的89亿韩元。今年的总预算则高达147亿7000万韩元。这是因为制度使用人数从实施首年的25万9000人增加到去年12月的104万人。尽管参与者在一年内增加近4倍，成为一项颇受欢迎的政策，但市民实际获得的福利却反而减少。

这与去年3月公布的“2030年温室气体减排目标”相矛盾。当时政府表示，不仅要推动公共部门，还要引导企业和市民社会参与减碳。为此，政府曾承诺扩大碳中和积分制度的激励。鉴于目前针对减排行为的激励仍然有限，政府还提出今后将扩大激励适用范围，使国民生活的各个要素实现低碳化的战略。