“限制折扣和优惠的平台法，只会加重餐桌物价负担”

by Choi Yuri

Published 31 Jan.2024 15:42(KST)

“平台支配力是消费者选择的结果物”
担忧“平台法”导致消费者福利下降

有观点担忧，公平交易委员会正在推进的《平台竞争促进法》（平台法）会抑制国内平台企业的活动，从而降低消费者福利。理由是，该法将阻止平台提供的各种会员福利和折扣政策，只会加重居民餐桌物价负担。

31日，国民力量党议员 Kim Heegon 在首尔汝矣岛国会议员会馆召开了“从消费者权益视角看平台公平竞争促进法案政策讨论会”。讨论会由韩国消费者法学会和消费者团体Consumerwatch共同主办。

国民力量党议员 Kim Heegon 在首尔汝矣岛国会议员会馆召开了“从消费者权益视角看促进平台公平竞争法案政策讨论会”。 [照片=记者崔有利]

平台法是一部事前指定拥有垄断性地位的平台企业为“支配性经营者”，并禁止其实施四大不当行为的规制法案。即禁止▲将自家商品、内容比其他企业更有利地展示的“自我优待” ▲要求平台内经营者提供不低于竞争对手、甚至更低价格的“最惠待遇” ▲强制消费者将自家服务与其他商品捆绑购买的“搭售” ▲禁止本平台用户使用其他平台的“限制多归属（多平台使用）”等行为。虽然监管对象和标准尚未公开，但Naver、Kakao、Google、Apple等被视为主要候选对象。

专家普遍担心，一旦禁止上述行为，只会扩大消费者损失。因为消费者偏好的商品和服务成本可能上升，或原有优惠可能减少。

对自有品牌（PB）商品的自我优待就是典型案例。如果以“自我优待”为由禁止对PB商品的宣传或营销，结果将是限制消费者的选择权。搭售问题也是如此。Coupang Wow会员目前可享受在线视频服务Coupang Play和外卖服务Coupang Eats的折扣，这在法律上属于搭售。今后消费者将无法继续享受这些既有优惠。Consumerwatch事务总长 Kwak Eunkyung 指出：“平台的市场支配力，是其通过向消费者提供优惠而获得自发选择的结果。如果对此加以规制，只会减少消费者福利，进一步加重餐桌物价负担。”

与此相对，专家认为，该法在政策效果方面并不明显。当前在网络购物市场上，除被视为监管对象的企业外，AliExpress、Temu等中国企业也在迅速扩张。檀国大学教授 Jung Yeonseung 表示：“自我优待PB或搭售，是为实现差异化而在全球通行的营销战略。在跨境无限竞争的时代，某一国家的单边规制是否真能产生效果，令人怀疑。”

有声音还指出，该法可能切断与大型平台合作的中小商户和初创企业的生路。韩国网上购物协会副会长 Kim Yuntae 表示：“如果对平台层层加码约束，入驻平台的销售商和制造商都会受到负面影响，最终将拖累就业和经济增长。”

专家们一致认为，为保护消费者，需要通过引导竞争的制度设计来实现。就像政府近期允许大型超市开展凌晨配送一样，只有强化线上平台与线下流通业者之间的竞争，才能提升消费者的选择权。Kwak事务总长强调：“政府当初禁止Tada和Uber，只是放大了Kakao出租车的垄断。应当营造可以孕育多样化平台的环境。”

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对此，公平交易委员会表示，上述担忧属过度解读。由于政府方案尚未公开而引发误解，公正委将尽快展开沟通。出席讨论会的公平交易委员会竞争政策局数字经济政策科长 Park Seolmin 表示：“对于配送优惠等现行《公平交易法》未加以规制的事项，《平台法》也不会进行规制。我们的意图是，在支持通过优质服务成长的平台的同时，对那些恶意排挤其他市场参与者的平台进行规制。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。