218项人口对策全盘分析：“爸爸育儿休假与中小企业支持是关键”[K人口战略]

by Song Seungseop

Published 18 Jan.2024 13:00(KST)

Updated 18 Jan.2024 13:27(KST)

open/close

韩国保健社会研究院分析低生育对策
父母双方育儿休假与政策关联度高
“相关补助应更多投向中小企业而非大企业”

编辑者注解决大韩民国人口问题的突破口在企业。因为在企业内部营造不分男女、以工作能力为标准进行评价的氛围，以及建设家庭友好型文化，正是解决韩国人口问题的关键。虽然导致低生育率的因素十分复杂，但至少应当避免让职场压力成为阻碍，致使人们在是否生育上犹豫不决。《亚洲经济》将走进在家庭友好政策方面起到引领作用的企业，梳理其制度得以稳定落地的关键环节，并将与尚不具备现实条件的企业一道，从多角度共同探寻可行路径。通过这一系列报道，敦促企业率先发生改变，并分析政府为此应发挥的作用。我们将倾听这样的呼声：与其提供金钱支持，不如通过企业文化与氛围减轻员工的心理负担，这才是关键所在，并在此基础上提出多方面的替代方案。

在韩国推行男性育儿休假制度已将近30年，但育儿负担仍然集中在女性身上。政府从数十年前起就包括育儿休假在内不断推出各类低生育率对策，但有舆论指出，随着女性劳动参与率提高、双职工家庭增加等时代趋势的发展，这些政策实际上未能取得应有成效。因此，有研究提出，在制定韩国人口战略时，必须把“父母双方都休育儿假”置于核心位置。

根据韩国保健社会研究院去年对政府218项低生育率对策进行全面分析后发布的《政府政策与低生育率老龄化相关性分析研究》结果显示，在所有人口对策中，让男性与女性同样普遍地使用育儿休假的文化最为重要。

该研究受保健福祉部委托开展，旨在甄别政府低生育率对策的重要性。鉴于在16年间投入了280万亿韩元的巨额资金仍未能遏制低生育率，有必要仔细检视“究竟哪些政策最为必要”。研究团队按相关性将项目分为上、中、下三档，并对各项目下的细分策略按5.0分满分进行评分。

在相关性最高的上档项目中，“扩大父母双方育儿休假及其使用文化的定着”被列入其中。报告指出：“扩大父母双方的育儿休假，是一项同时保障双职工父母在养育、照护与收入方面的政策”，“其重要性极高”。同时补充称：“育儿并非女性单方面的角色，因此有必要改进为夫妻双方轮流休假，即在一方育儿休假结束后，另一方能够立刻接续使用育儿休假。”

2022年育儿休假总人数为19万9976人，其中女性为14万5736人，占72.9%。男性为5万4240人，较前一年的4万2197人增加28.5%，但在整体中仍仅占27.1%。

有分析称，要同时激活男性和女性的育儿休假，必须对处于相对不利环境的中小企业提供政府支持。因此，在细分课题中，“扩大中小企业补助金”以4.7分获得最高评分。与育儿休假复职支持（3.3分）、对育儿休假薄弱事业场所的集中指导（3.2分）、提高育儿休假所得替代率（2.9分）等类似课题相比，该项得分也更高。报告解释称，由于中小企业劳动者的收入普遍较低且人员替代困难，相较于大企业，从业者和雇主对补助金政策的需求更为迫切。

现实情况是，大多数职场人士在中小企业工作，但育儿休假却主要集中在规模较大的公司。根据中小风险企业部去年发布的统计，截至2021年底，中小企业数量为771万4000家，占全部企业的99.9%。中小企业劳动者为1849万3000人，同比增加3.9%，占全部劳动者的80.9%。相反，在育儿休假人群中，男性有70.1%、女性有60.0%集中在雇员300人以上的企业。