[初动视角]权宜之计成惯例的预算案通过

View original image

在明年预算中，经过国会预算审查被削减的金额为4兆7154亿韩元。其中，经过国会预算决算特别委员会（预决委）审查、正式被删减的金额有多少？答案是4873亿韩元。根据国家财政研究所的分析，预决委共召开了9次小组会议，审查661项事业，并对其中244项作出修改。通过国会预算审查最终确定的全部削减预算中，只有10.3%经过了预决委的审查。那么，预算削减中剩下的89.7%是如何进行的？任何地方都没有留下正式记录。

增额审查则更加严重。在明年预算案中，国会增加的预算为4兆4822亿韩元，但对此同样没有任何正式记录。削减预算的89.7%、增额预算的100%，都是在仅由朝野预决委干事组成的小小委，或再加上朝野两党院内代表构成的“2+2协商体”中审查决定的结果。

这场数字游戏意味着什么？政府在去年9月向国会提交了规模为656兆韩元的明年预算案，国会对该预算案的必要性等进行评估后，经历了增减额的过程。然而，最终决策过程却没有任何正式记录留存。这并不是说在协商过程中迫于无奈，没有留下朝野之间就争议项目的记录，而是绝大多数项目的预算在缺乏说明其为何增加或减少的依据情况下就被处理通过。

这种变通做法之所以被容忍，是因为预算案处理时限紧迫，同时出于“至少要让朝野之间能够进行某种形式的幕后交换式协商”的现实考量。有人认为，总比预算案年内无法处理、导致进入准预算（沿用前一年标准的临时预算）状态要好。

在这种情形下，即便朝野戏剧性地就预算案处理达成协议之后，国会乃至政府中也没有任何人真正清楚明年预算的具体规模。预算案达成协议发表时，国民力量党预决委干事Song Eonseok表示：“各个单项事业都会增加预算，如果不能全部增加，也有可能部分减少”，“那一部分要在最后全部工作对数完成之后，数字才能出来。”也就是说，是先把决定增加的项目预算统统加进去，再来确定支出规模。

于是便留下一个疑问：按照什么标准来增加预算？围绕这一点，国会内曾流传各种说法，比如会按领导层预算、地区别预算等设定额度上限，但具体的决策方式没有任何人对外公开。正因如此，在这场金额高达数万亿韩元的预算决策中，只有极少数人物能够参与。

正义党议员Jang Hyeyeong在预算案处理前以讨论嘉宾身份出席时指出：“国民既不知道哪些预算在增加或减少，更不了解其中的过程和理由，只能被动接受由少数政治人物决定的结论”，“在密室中草率达成的这种预算案协议，只是少数政治人物的寡头式合意，根本不可能成为国民的合意。”

必读新闻

“月薪150万不如去美国年入5亿” 首尔大·KAIST人才纷纷收拾行囊 [科学家正在消失]①

• “还不如直接买股票”…挂名ETF，实则“半导体重仓”成短线游乐场
• 外资抛盘全被散户接住…“炮灰”风险引担忧
• 历史级数据令专家震惊：“仍只是冰山一角” 被青少年掌控的“90%真相” [吸毒国家]⑨
• “无药可治却扩散加速”……已致105人死亡恐慌蔓延，美国人亦被感染

这种预算方式年复一年地重复，制度层面的缺陷至关重大。由于处理时限不足，预决委小组往往仅进行一次预算审查便草草收尾，这一问题可以通过延长预算审查期限，或同时运行多个预决委小组等方式加以改善。但更根本的问题在于，将小小委等构成视为理所当然的惯例本身。要打破年年重复的这种变通做法所形成的恶性循环，需要付出严肃而真诚的努力。

版权所有 © 阿视亚经济 (www.asiae.co.kr)。 未经许可不得转载。