防止“庆北山体滑坡”重演…新设“预警”制度争取更多撤离时间

by Sung Kiho

Published 13 Dec.2023 11:14(KST)

政府发布土砂灾害防治对策
拟于明年6月前完成修订

政府决定新设山体滑坡预备预警。此外，将山体滑坡脆弱地区的范围扩大到发生人员伤亡可能性较高的毗邻林地（距山地边界100米以内土地）。同时，基于山体滑坡发生概率构建的“山体滑坡风险地图”，也将重新构建，把降雨量、山体滑坡发生地和受灾影响区域一并纳入反映。

Lee Seungho灾难原因调查组组长13日在政府首尔办公大楼举行的行政安全部土砂灾害原因分析及人员伤亡防范对策发布吹风会上发言。图片来源联合新闻提供

由行政安全部、林业厅、国土交通部等相关部门和民间专家参与组成的灾害原因调查团（团长为 Sangji大学教授 Lee Seungho）13日在政府首尔办公大楼举行发布会，公布了包含上述内容的土石灾害原因分析及人员伤亡防止对策。

此次对策是针对今年7月发生的山体滑坡造成的重大人员伤亡而制定的，当时在庆尚北道有21人、忠清南道3人、世宗市1人、忠清北道1人遇难，共造成26人死亡。

政府组建了官民联合调查团开展原因调查，查明的主要原因包括：在现行山体滑坡预警体系下，发布预警后居民可用于撤离的时间可能不足，以及撤离命令缺乏强制力，难以在实际中得到贯彻等问题。

为此，政府决定完善预警及居民撤离体系。将现行“注意报→警报”两级预警体系，改进为“注意报→预备预警→警报”三级体系，以便居民能够充分争取撤离时间。

为防止大规模灾害，允许林业厅厅长直接向地方自治团体首长建议发布撤离。林业厅发布山体滑坡预报时，将通过修改林业相关法律，规定地方自治团体首长必须召开形势研判会议，决定是否发布居民撤离指示。

同时，考虑到山体滑坡多在深夜发生，将扩大向山体滑坡危险地区附近住户推广“家庭用村庄广播音箱”。新设由熟悉当地地形的里长、统长、新村运动指导员、林业从业者等组成的“森林灾害自律监视团”，在居民撤离时发挥协助作用。政府还将制定山体滑坡避难所指定和运营标准，在每年梅雨季正式开始前的5至6月开展撤离演练，并提前构建紧急联络网等。

为提高山体滑坡预测信息的准确性，政府还将对“山体滑坡风险地图”进行调整。现有山体滑坡风险地图是以山体滑坡发生概率为基础制作的，今后计划在此基础上，将降雨量以及山体滑坡发生地和受灾影响区域一并纳入，重新构建地图。通过这一措施，将把原本以邑、面、洞为单位提供的预测信息，扩大至邻近流域和“里”级单位，在发布山体滑坡预警时加以利用，并向地方自治团体提供。

用于林业厅预警的“山地气象观测网”，将在去年的464处基础上，到2027年扩大至620处，以更加密集地进行灾害预测。

山体滑坡脆弱地区的范围将扩大到毗邻林地，并在每年约2000亿韩元规模的山体滑坡预防项目预算中，把70%（原为51%）优先投入到山体滑坡脆弱地区的拦砂坝、排水设施、防护设施等建设和扩充上。

政府将对全国陡坡地带进行实态调查，把发生灾害可能性较高的地区纳入管理对象，并制定用于道路边坡中长期养护管理的“道路边坡综合管理规划”。同时，构建一个整合共享各机构所掌握的山地、陡坡、道路边坡等“边坡信息”的系统，用于制定土石灾害预防和应对政策。