[新闻术语]联合国秘书长启动《联合国宪章》第99条

by Kim Jonghwa

Published 07 Dec.2023 17:00(KST)

《联合国宪章》第99条是赋予联合国秘书长的一项条款，使其有权就一切威胁国际和平与安全维持的事项提请安全理事会（安理会）注意。

联合国秘书长António Guterres于6日（当地时间）援引《联合国宪章》第99条，呼吁以色列与巴勒斯坦武装派别哈马斯停火。据彭博通讯社等媒体报道，在巴勒斯坦加沙地带陷入人道主义危机的背景下，自2017年就任以来，Guterres秘书长动用了联合国秘书长可使用的最强有力手段。联合国秘书长动用《联合国宪章》第99条，是自1971年以孟加拉国建国为结果的印巴争端以来，时隔52年首次。

安东尼奥·古特雷斯联合国秘书长正在去年11月于埃及沙姆沙伊赫举行的第27届联合国气候变化框架公约缔约方大会领导人峰会开幕式上发表讲话。EPA 联合通讯社供图

Guterres秘书长当天依据《联合国宪章》第99条致函安理会，称加沙地带局势“正在迅速恶化为一场灾难”，并表示担忧公共秩序即将完全崩溃，从而导致进入该地区的援助进一步减少。他还警告，包括传染病暴发以及加沙居民被迫大规模向邻国迁移压力加大在内，“可能出现更加恶劣的局面”。他同时批评称：“我们正面临人道主义体系严重崩溃的风险”，此次战争可能加剧对国际和平与安全的现存威胁。

联合国秘书长动用《联合国宪章》第99条，意味着当前国际社会局势严重到足以威胁国际和平与安全的维持。尽管“可以提请安理会注意”这一条款本身似乎缺乏强制力，但秘书长启动第99条之后的发展进程却绝非轻描淡写。

由美国、中国、俄罗斯、法国、英国五个常任理事国以及任期两年的15个理事国组成的安理会，在秘书长启动第99条后，必须召开安理会会议，为解决当前问题制定适当的应对方案。这些应对方案除外交措施外，甚至可以包括军事干预。然而，由于五个常任理事国等之间复杂的政治力学关系，各方可以就应对方案行使否决权，因此也常被批评为实际上仅停留在“引起注意”的层面。

加沙地带加沙城内，居民行走在被战争摧毁的城市中。AFP 联合新闻网供图

多家主要外媒报道称，阿拉伯国家正利用Guterres秘书长动用权力的举措，在数日内向安理会施压，促使其呼吁停火。作为安理会理事国的阿拉伯联合酋长国（UAE）已根据Guterres秘书长的来信，向安理会提交了一份要求立即实现人道主义停火的决议草案；据悉，以8日对决议草案进行表决为目标，Guterres秘书长将向安理会就相关内容作出说明。