[独家]支持发展中国家减排温室气体…政府全面改革环境公共援助

by Song Seungseop

Published 06 Dec.2023 10:39(KST)

Updated 06 Dec.2023 14:49(KST)

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环境部制定绿色ODA推进战略方案
绿色ODA预算增加260%但效果不佳
形成“制定有效战略方案”的共识
打造面向全球绿色市场的K援助品牌

政府将全面修改绿色官方发展援助（ODA）战略。对效果不明显的小规模、一次性项目将大幅压缩，转而扩大大型、打包式项目。同时还将制定与我国企业海外拓展相衔接的方案。外界解读为，这是一项既要“支持本国企业”，又要“减少温室气体排放”的双重目标战略。

在全球绿色市场打造“K-援助”品牌

综合本月6日《亚洲经济》的采访内容，环境部于1日制定了以此为核心的《绿色官方发展援助国际开发合作推进战略方案》。所谓绿色官方发展援助，是指考虑环境因素的对发展中国家的援助项目。不同于过去只专注于扶贫，现在的目标是帮助应对气候变化和减少温室气体排放等绿色转型。在环境问题成为国际社会核心议题的背景下，已将绿色官方发展援助重要性不断提升的趋势纳入考量。

根据该方案，政府将策划和发掘与出口支持、实现国际减排目标相结合的大规模打包项目。首要任务是在水、卫生、能源领域打造足以引起国际社会关注的“绿色官方发展援助品牌”。今后还计划进军国际关注度较高的生物多样性和塑料领域。取得成效的官方发展援助项目将向其他地区推广，即便项目结束，也将推动其与被认可为温室气体减排量的“国际减排项目”相衔接。

政府还将积极利用国际合作伙伴关系。环境部决定在高级别双边会谈或二十国集团（G20）峰会等多边会议之前，提前进行绿色官方发展援助项目预先策划。在发掘官方发展援助项目时，将优先考虑政府事先制定的外交战略。对于难以开展一对一援助的脆弱国家，则通过多边机构的国际网络予以支持。

在“绿色转型倡议（GTI）”框架下，将同步推进成果产出和国家利益实现。所谓GTI，是以韩国为中心，于今年3月由6个国家和7个机构共同发起的气候变化应对平台。政府计划通过GTI掌握成员国的环境悬而未决问题和发展需求，抢先布局有潜力的官方发展援助项目。从事前审查阶段起就落实减排实绩，对民间资本进入可能性较大的领域则推动与后续项目的衔接。

战略性抢占绿色市场……“援助也要成为海外拓展的纽带”

政府修改官方发展援助政策的背景，是内部出现了“缺乏有效战略”的反思声音。尽管发展中国家对绿色基础设施的需求不断增加，但韩国的官方发展援助仍停留在初级阶段。环境部的官方发展援助预算从2021年的53亿韩元增至今年的193亿韩元，增加了140亿韩元（同比增长264.1%），但大部分都投向水资源项目。2021年没有任何其他领域项目，今年也仅有约76亿韩元。与正在推进多种气候、环境官方发展援助项目的发达国家形成鲜明对比。

外界批评“小而散”的官方发展援助项目过多，这也是原因之一。长期以来，政府内外一直有声音指出，官方发展援助项目规模过小，导致效果不佳。时代转型党议员Cho Jung-hoon上月7日在国会预算决算特别委员会上表示：“10亿韩元以下的官方发展援助项目不如不做”，“行政费和差旅费就要耗掉30%到40%，这类小额项目有必要整合、合并。”外交部长Park Jin也回应称：“我认为（缩减小规模官方发展援助）是有必要的。”环境部也在内部报告中承认，“项目以一次性、小规模为主，导致国家温室气体减排目标（NDC）实现不力”。

为确保绿色官方发展援助战略顺利落地，环境部还将同步提高事后管理水平。将召开按月执行情况检查会议，并在明年下半年制定与经济合作与发展组织（OECD）发展援助委员会标准相当的部门内部规定。环境部内部还将建设官方发展援助综合管理平台，分享动向、项目信息和绩效等。