[全球焦点]美电动车与新能源踩刹车…Biden气候政策面临考验

by Kwon Haeyoung

Published 05 Dec.2023 07:27(KST)

美财政部细化《通胀削减法案》海外敏感企业标准
中国持股达25%以上将无法领取补贴
对华制衡加重Biden气候政策负担
光伏与风电项目因资金短缺停摆、破产潮涌现
彭博社：“美国将无法在2050年前实现净零排放”

自称“气候总统”的美国总统拜登的环保政策正面临考验。虽然他提出要加快电动车普及速度、扩大可再生能源使用，以在2050年实现碳中和目标，但在施行过程中却被迫急刹车。美国财政部为降低对掌控电池供应链的中国的依赖，在《通胀削减法案》(IRA)中细化了“海外令人担忧企业(FEOC)”规定，有观点认为，这可能会加重本已低迷的电动车市场负担。在高利率和通胀导致可再生能源企业接连倒闭的背景下，拜登政府的“收紧对华政策”被评价为可能进一步拖累环保政策。尤其是明年大选中共和党有力候选人、前总统Trump已预告将对“废除IRA补贴”等进行大手术。随着其支持率上升，谋求连任的拜登总统在算计利害得失时将面临更复杂局面。对此，彭博通讯社评价称，“美国通往净零排放的道路正变得越来越狭窄”。

美国发布“排除中国”的FEOC指引……电动车普及会放缓吗

据业界5日消息，美国财政部决定，在IRA规定的电动车补贴发放对象中，将剔除中国资本持股比例超过25%的合资公司。去年美国通过IRA，为每辆车最高提供7500美元电动车税收抵免优惠，并在其中加入FEOC条款，以降低对中国供应链的依赖。本月1日（当地时间）发布的相关细化指引中就包含了上述内容。由于中国企业在美国或第三国等境外与外国企业设立合资公司，企图借此享受IRA补贴，美国政府此举旨在全面堵死这一漏洞。除中国外，若俄罗斯、朝鲜、伊朗政府所拥有、控制、管辖或受其指示的企业持股比例超过25%，也不得获得IRA补贴。若要获得美国政府补贴，从明年起不得使用FEOC生产的零部件，从2025年起不得使用其生产的矿物。

不过，市场普遍认为此次FEOC规定并未超出预期范围。与美国《芯片与科学法案》(CSA)中“若与中国政府持股超过25%的企业开展合资项目则不予补贴”的规定类似，因此被视为符合预期。也有观点指出，拜登政府试图通过此次FEOC指引同时抓住“应对气候变化”和“牵制中国”这两大目标，却陷入两难境地。另外，也有批评认为，美国政府为本国企业与掌控电池市场的中国企业合作保留了一定空间。民主党籍参议员Joe Manchin在FEOC规定发布后批评称，拜登政府正在就中国电池零部件制裁问题寻求“变通方案(workaround)”，并主张应进一步提高监管力度。

但美国汽车制造商则担忧，在高利率直接冲击下电动车需求下滑，如今连IRA补贴适用范围也缩小，可能成为电动车推广的绊脚石，从而严重阻碍作为环保政策核心的电动车普及。美国汽车制造商福特表示，其电动车Mustang Mach‑E因本次FEOC规定将不再享受补贴。彭博通讯社分析称，“一旦规定正式生效，符合补贴条件的车型可能进一步减少”，“在此前法规制定初期被认为具备补贴资格的车型，一旦与零部件、矿物相关的新规开始实施，可能会失去资格”。全球律师事务所Baker Botts合伙人Eli Hinckley指出：“如果试图在排除中国来源的前提下，从其他地区采购所有电动车零部件，将在物流方面面临更大困难，很可能被迫生产更昂贵的产品”，“从（禁止使用中国产零部件的）明年起，就不再是演习，而是实战。建立完整供应链需要数年时间。”

太阳能、风电项目接连中止……“2050年难以实现净零排放”

除电动车普及外，在太阳能、风能等拜登政府整体可再生能源扩张政策方面，也出现异常迹象。作为典型可再生能源业务的风力发电，自IRA生效后在多方面暴露出危机因素。高利率、高物价冲击风电行业，企业筹资成本激增，原材料和人工成本飙升，盈利能力恶化。仅以美国基准利率为例，自IRA生效的去年8月的2.5%跃升至目前的5.5%，大涨3个百分点。IRA实施仅一年，对风电等可再生能源项目的期待便烟消云散，行业景气大幅萎缩。此外，政府审批、受天气影响难以始终保障稳定供电的间歇性，以及难以有机联结电网的系统问题等可再生能源产业的根本性局限，也进一步加重了行业困难。

难以承受资金压力的可再生能源和电动车企业接连破产。太阳能金融公司Sunlight Financial Holdings在今年10月申请了“第11章”(Chapter 11)破产保护，电动巴士制造商Proterra则在两个月前的8月申请破产保护。可再生能源开发项目中止案例也不断出现。Avangrid因无法承受盈利恶化，终止了与康涅狄格州和马萨诸塞州签订的风电建设计划，仅支付给各州的违约金就分别高达4800万美元和1600万美元。

在可再生能源产业困境加剧的同时，拜登政府也扩大了化石燃料生产。为稳定因俄罗斯去年2月入侵乌克兰而飙升的国际油价，美国扩大国内石油生产，连续两年成为全球石油和天然气产量最多的国家。拜登总统似乎意识到国际社会对此的批评，因而缺席了上月30日在阿拉伯联合酋长国迪拜举行的《联合国气候变化框架公约》第28次缔约方大会(COP28)。

围绕可再生能源与化石燃料的背离走势也清晰反映在股价上。标准普尔全球清洁能源指数今年以来下跌29.1%（截至上月20日），而标准普尔石油与天然气勘探与生产指数同期则上涨8.8%。

图片由联合通讯社提供

拜登政府在实现碳中和这一大方向上并未改变。但由于IRA以及高利率、高通胀等多重问题，不得不放缓推进速度，外界认为其气候政策因此被推上了试金石。根据彭博旗下能源调研机构BloombergNEF的数据，美国年度碳排放量预计将从目前的5.3吉吨(Gt)降至2050年的2.3吉吨，仅相当于美国提出的2050年净零排放目标的一半水平。

在此背景下，共和党方面围绕拜登政府的气候政策不断加强攻势。预计将于明年11月美国大选中与拜登总统“再度对决”的前总统Trump预告，将对IRA进行大幅调整，通过最大化化石燃料生产并取消电动车补贴等方式重塑相关政策。

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美国投资公司Green Alpha Advisors首席投资官(CIO)Garvin Jabusch指出：“所有针对（石油和天然气的）新勘探、发现、钻探、开发，以及针对内燃机和化石燃料电站的投资，都在让我们离气候目标越来越远”，“而我们必须实现净零排放的时间表却非常紧迫。”Parnassus Investments创始人Jerome Dodson强调说：“对绿色能源的投资必须以经济现实为基础。”

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。