①石油美元 ②战略失误 ③外交力薄弱……釜山世博申办失败三大原因

by Ku Chaeeun

by Lee Kimin

Published 29 Nov.2023 11:02(KST)

Updated 30 Nov.2023 16:13(KST)

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未进决选相差90票惨败
世博申办失利后续冲击在预料之中
总理缺席致与意大利仅差12票
总统府仅发简短消息
韩总理难逃问责

182个BIE会员国参与投票，最终有165个国家到场并投出有效票。沙特阿拉伯（利雅得）获得119票，占72.1%，在第一轮投票中就确定拿下2030世博会主办权。韩国（釜山）以29票（17.6%）位居第二，意大利（罗马）以17票（10.3%）位居第三。

“沙特119票·韩国29票·意大利17票”

没有最后时刻的翻盘，也没有逆转“剧本”。政府历时17个月全力推进的“2030釜山世博会申办战”以相差90票的惨败告终。尽管以政府部门·企业·地方自治团体构成的“三角编队”出击，一年多来大举开展外联活动，却连决选都未能进入，彻底败北。尤其是，被解读为因总理乔尔贾·梅洛尼缺席而事实上“中途放弃申办世博会”的竞争国意大利（罗马），与韩国的票差仅有12票，这一点尤为刺痛。

败因1 石油美元

釜山世博失利的最大原因，被认为在于竞争国沙特的“超豪华物量攻势”。尹锡悦政府未能说服国际展览局（BIE）会员国，相信韩国具备足以抵消石油美元攻势的独特优势。

沙特常驻世博会主办权投票所在地巴黎，展开全面游说。在位于法国巴黎协和广场的克里雍酒店（Hotel de Crillon，沙特王室所有）常驻，24小时不间断地“耕耘票田”。据传，住在此处、负责申办的沙特方面人士普遍认为，一旦世博会申办失败，就必须“集体引咎辞职”。巴黎当地甚至传出“（用于游说的）名牌手表卖断货了”、拥有麦加的沙特“连限制朝觐名额这张牌都打出来了”等说法，可见申办战之激烈。

从拥有投票权的BIE会员国立场看，也被认为不得不顾忌原油出口第一大国沙特的态度。沙特的世界原油储量占比高达17.2%。在由王储穆罕默德·本·萨勒曼统治的君主专制体制下，权力结构有利于长期执政，这一点也发挥了作用。2017年掌权的本·萨勒曼王储把2030年世博会申办视为攸关国运的大事。被视为潜在变数的“因世界杯举办而引发的独占制衡论”“以色列·哈马斯战争”等，并未成为决定性变量。

败因2 战略失误

韩德洙国务总理当地时间28日下午在法国巴黎郊外帕莱德孔格雷会展中心出席第173届国际展览局全体大会，在关于2030年世界博览会举办地的投票结果中釜山落选后，正前往记者会现场。自左起为釜山市长Park Hyeongjun、韩总理、韩国商工会议所会长Choi Taewon。联合新闻提供

韩国方面原本制定的战略，是在第一轮投票中“阻止沙特获得三分之二以上支持”，在第二轮投票中“吸收意大利的选票”，并据此展开游说。但揭晓结果后发现，尽管出现了意大利总理缺席BIE大会这一“意外因素”，韩国与罗马之间的票差仍不大。舆论指出，自去年7月申办委员会成立以来，绕地球495圈奔走开展的17个月“水面下外交”并未转化为实质性成果。韩国未能有效传播足以与沙特石油美元战略相抗衡的釜山软实力与城市魅力。

政府原本判断，只要挺过第一轮投票，与沙特的二人对决将形成“51比49”的极其胶着的局面。但结果显示，第一轮投票中，韩国未能把支持沙特的潜在摇摆票转化为流动选票。釜山所得票数仅为利雅得的四分之一。外界普遍认为，这暴露出韩国在国际大型活动申办游说方面的战略局限。

“无记名投票”这一特点也没有得到有效利用。世博会由182个BIE会员国代表通过不记名投票决定，因此难以预测。各国虽会在投票前向本国代表下达投票意向指示，但常驻法国大使或大使馆所属参赞等，也可能凭借自身判断选择举办城市。政府曾试图利用这一点展开“缝隙外交战”，但事实证明力量不足。

败因3 外交力薄弱

Yoon Suk Yeol总统31日在国会全体会议厅就2024年度预算案及资金运用计划案发表施政演说。照片=记者Kim Hyunmin提供

在BIE会员国票数均等分配的结构下，未能读懂非洲（49票，占26.9%）、欧洲（49票，占26.9%）两大洲这一“票仓”的投票倾向，也被视为败因之一。参与申办战的政府高层官员就世博会问题曾作出诊断称，“是临时抱佛脚式推进，存在先天局限”，“一直以来未能从战略角度实施官方发展援助（ODA）”。叠加世界童军大露营运作混乱暴露出的国际大型活动应对能力薄弱，有舆论评价认为，韩国通过软实力拓展外交影响力的尝试，已清晰暴露出其局限。

因此，原本打算把釜山世博会申办成功作为明年4月国会选举动能的总统办公室和执政党，其构想势必遭遇挫折。担任共同申办委员会委员长的韩总理，在即将到来的内阁改组中也很可能难以回避“问责”声浪。

为申办釜山世博会，自去年7月至今约500天间，尹总统、国务总理Han Duck-soo、国会议长Kim Jin-pyo以及14家企业掌门人等政商界人士累计出访行程达1989万1579公里，相当于绕地球495圈。尹总统就任以来会见的各国人士为96个国家、462人，韩总理会见的人士为112个国家、203人。

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另一方面，国务总理Han Duck-soo在申办投票结果公布后，于巴黎举行的记者会上表示：“我们获得了新的外交资产”，“今后将进一步加以发展”。总统办公室公报首席秘书Kim Eun-hye当天上午通过书面简报表示：“政商各界作为一个团队奋力拼搏，但结果令人遗憾”，并转达了向釜山市民和全国国民致以安慰与感谢的口信。

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本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。