[初动视角]《通胀削减法案》(IRA)引发的蝴蝶效应

by Oh Hyungil

Published 29 Nov.2023 08:14(KST)

“蝴蝶效应”一词源于气象学概念，指一只小蝴蝶扇动翅膀也可能引发一场台风，比喻一个微小变化可能对整体产生巨大的影响。美国为减轻通货膨胀带来的民众负担，决定以补贴（税金）方式应对并实施的《通货膨胀削减法案》（IRA），正引发谁也未曾预料到的蝴蝶效应。

美国在《通货膨胀削减法案》中，除了抑制物价上涨外，还纳入了以本国为中心重组供应链的战略。其通过税收优惠吸引尖端产业，意在夺回“美国制造”的地位。世界各国企业为享受该法案的利好，纷纷在美国展开投资。结果是大规模的设备投资如雨后春笋般同时推进。

本国企业也站到了这一队伍中。Biden政府上台以来，本国企业已敲定的对美投资为555亿美元，折合韩币约72万亿韩元。美国白宫自豪地介绍称，“与新冠疫情（传染病全球大流行）之前相比，对美国制造业的外国直接投资几乎增加了一倍”，“亚太地区企业投资额接近2000亿美元（259万亿韩元）”。其中四分之一以上来自本国企业。

当企业纷纷打开钱袋、表示要在美国建厂时，真正得利的其实是美国建筑业。建筑需求超过供给，带动包括建筑材料费用在内的建筑工人薪资上涨。不久前在美国出差时遇到的一家企业高管就打比方称，“《通货膨胀削减法案》实施后，美国各地工厂建设增加，不仅人难找，就连建筑设备都成了可遇不可求的存在”。

工厂落地带来就业岗位增加，招募生产人员则变得更加困难，这又推动了生产岗位工资上调。现代汽车美国法人已同意到2028年为止，将阿拉巴马州和佐治亚州工厂生产岗位工资提高25%。通用汽车（GM）、福特、斯泰兰蒂斯等美国“三大”汽车企业上月也接受了全美汽车工人联合会（UAW）提出的涨薪方案。电池企业的处境也大致相同。

起始于《通货膨胀削减法案》的这股风潮，也猛烈吹向了国内核电行业，引发了关于被视为下一代核电的小型模块化反应堆（SMR）实效性的争议。作为美国境内首个SMR项目，由NuScale Power推进的犹他州无碳发电厂项目（CFPP）告吹。NuScale Power被认为是一家由包括斗山、IBK投资证券在内的本国企业持有约3340万股（普通股64%）股份的公司。

NuScale Power叫停CFPP的直接原因，是找不到购买SMR所发电力的客户，其背后同样是项目成本攀升所致。NuScale Power在2021年曾表示可以以每兆瓦时58美元的价格供电，但这一成本近日飙升至89美元，大涨53%。消息传出后，国内一家市民团体开始质疑SMR项目的实效性，反对党则将文在寅政府时期规划的SMR预算全部削减。