[新书]被监管束缚的韩国…“别再挨打了，去改变吧”

by Song Seungseop

Published 28 Nov.2023 16:09(KST)

Updated 29 Nov.2023 09:36(KST)

open/close

2017年，米酒行业因政府的过度饮酒警示规制而饱受折腾。政府要求在包装材料上标注指定的过度饮酒警示语，却又指示企业在内容相同的情况下，仅将前后顺序对调后重新印制。中小米酒制造商因此不得不废弃原先订制的包装材料，面临数亿韩元的损失危机.

2015年，政府以血肠和炒年糕是“国民小吃”为由，要求相关业者取得韩国食品安全管理认证院（HACCP）的认证。约有1400家企业被纳入对象，但大多数难以承担遵守该规制所需的成本。其中约80%是年销售额不满1亿韩元的微型门店，但为遵守规制所需的费用，估算至少要2000万韩元。

为国民必然要存在的规制，与妨碍创新的不必要规制，两者的差别究竟是什么？《好规制的条件》一书，是长期思考规制问题的8位专家共同打造的“规制指南针”。作者们以全民利益与可预见性、科学证据、意见征集等13项依据为基础，结合具体案例，提出用于区分“好规制”的操作性指引。

编写这本面向市民的规制指南的背景，是韩国已然成为“规制强国”的现实。韩国自金大中政府于1998年开始正式推进规制改革以来，此后历届总统都将其列为国政课题，但数十年过去，韩国依旧跻身世界最强规制国家之列，甚至一度与中国、俄罗斯等接近独裁体制的国家一同被归类为“红色国家”。

书中将原因归结为公共部门的特性。规制从本质上说，是公务员不断扩大自身影响力的过程，因此具有不断增加的倾向。现实中，法律一旦制定，往往会新设负责执行该法的团队或相关公共机构。规制改革之所以困难，在作者看来，是因为这实质上是在要求公务员交出既有权力，因此推进速度一直上不去。

本书还向市民传授消除规制的“技巧”：如何打破公务员坚固的逻辑、防线的薄弱环节在哪里、如何提高规制请愿的有效性等。从这一点上看，本书是鼓励市民积极行使原本并未充分使用的“请求权”的规制创新“催化剂”。

当然，没有任何一个国家是完全没有规制的。但制定错误的规制必须加以修正，过度侵犯国民基本权利和自由的规制则应当被打破。书中之所以呼吁不能只依赖政府，而是要由市民亲自站出来，就是出于这一原因。因此，作者们发出这样的呼喊：“不要只被规制，站起来，去改变它！”

本报道由人工智能(AI)翻译技术生成。