大企业参与门槛高、预算不足…亟待重新审视的“行政网络项目”

韩国政府以近期接连发生的行政网络故障事件为契机，正推进解除对大企业参与公共软件（SW）项目限制的方案。但有意见指出，大企业能够参与项目的门槛依然过高。此外，业界还表示，有必要改善低价发包、停止频繁变更任务，并对公共软件项目本身进行全面检查。

25日，在政府首尔大楼举行的地方行政信息化服务故障原因及后续对策发布会上，行政安全部次官 Gogi-dong 正在发表说明。 韩联社供图

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据27日科学技术信息通信部及相关业界透露，政府正推动修改《软件振兴法》，方向是放宽自2013年起实施的公共软件项目大企业参与限制。科学技术信息通信部与隶属国务调整室的规制革新推进团于今年6月公开了该方案，正在研究允许大企业参与规模在1000亿韩元以上项目的计划。

但即便允许大企业参与公共软件项目，能否挽回因近期行政网络频繁故障而下滑的政府数字服务信任度，仍是未知数。政府立场是仅对1000亿韩元以上的公共软件项目考虑允许大企业参与，而这一规模的大型项目本就不多。根据科学技术信息通信部的数据，最近5年（2018~2022年）对大企业参与公共软件项目的例外审议共进行了293件，其中规模在1000亿韩元以上的仅占6.5%，为19件，其中16件获例外认可并由大企业承担。

现行相关法律为提升中小·中坚系统集成（SI）企业的竞争力，对大企业参与公共软件项目投标加以限制。但在国家安全或人工智能（AI）、大数据等新技术领域，则允许大企业参与，不过财团构成中超过一半的份额必须分配给中小企业。

也有观点认为，大企业参与限制并非此次事件的根本原因。作为大企业的SK C&C组建财团承担的邮政事业本部下一代金融系统建设项目，以及由LG CNS财团负责开发的下一代社会保障信息系统，在开通后不久都曾发生大规模服务故障，已留下前车之鉴。

韩国软件产业协会产业政策室长Ahn Hongjun表示：“政府公布的此次行政网络故障原因在于硬件问题”，“硬件问题是与承担项目企业规模无关的基础性问题，因此限制大企业参与并不是引发行政网络故障事件的根本原因。”

目前公共软件项目投标制度按技术占比80%、价格占比20%进行评估，但由于技术层面难以形成明显差异，实际上投标价格成为决定中标与否的关键。结果是低于合理报酬的投标竞争最终导致质量下滑。频繁变更任务也是一大问题。公共软件建设项目中，发包方随时提出变更任务的要求。

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共同民主党议员Byun Jaeil在今年国政监察中指出：“法律虽规定必须召开任务审议委员会，但在变更任务时，承建方提出的合同变更或金额调整并未得到接受，预算反而被削减。”Ahn室长表示：“从根本上看，应增加公共软件项目预算，并解决因频繁变更任务导致质量下降的问题。”

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