[独家]财政赤字滚雪球却零预警…“地方政府财政健康指标形同虚设”

by Song Seungseop

Published 22 Nov.2023 11:08(KST)

Updated 22 Nov.2023 15:19(KST)

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2011年引入地方政府健全财政监测指标却几乎无一预警
综合财政收支赤字率预警地方政府仅为0个
“指标标准设定过高，有必要全面检讨”
补充指标后数十个地方政府财政“动摇”

为监督地方政府的财政健全性而设立的监管制度，被发现自引入后10年间几乎形同虚设。当财政健全性动摇时，本应下达“注意”或“危机”等措施，但由于规定过于宽松，大多数地方政府在调查中都被视为财政健全。财政专家在将监管强度提升至适当水平后发现，实际上有数十个地方自治团体的财政处于危险状态。政府已发现该制度存在漏洞，决定制定改进方案。

根据本报22日获得的《提高地方财政危机管理制度实效性方案研究》报告，掌管地方健全财政装置的行政安全部被查出存在漏洞。该报告由韩国地方财政学会撰写，并于去年9月提交给行政安全部长官 Lee Sangmin。

政府依据《地方财政法》管理地方自治团体的财政水平。用于监管的指标共有6项，分别是综合财政收支赤字比率、债务占预算比率、债务偿还费用比率、地方税征收率、金库余额比率以及地方公营企业负债比率。如未能满足一定标准，将经审议后发出警告。当财政健全性和效率性下降时，被指定为“财政注意团体”，财政风险严重时则被指定为“财政危机团体”。

自2011年制度引入至2021年，因综合财政收支赤字比率而受到警告的地方自治团体为零。该比率在25%以上、30%未满时应给予注意，在30%以上时应采取危机措施，但大多数地方自治团体都低于10%。甚至除2020年外，全国平均值一直为负数，事实上已处于监管效果几乎不起作用的状态。

其他指标亦然。就债务占预算比率而言，自2017年第一季度以后再无地方自治团体被列为注意对象。被列为危机团体的最后一次是在2013年。因债务偿还比率和金库余额比率而被警告的地方自治团体也各仅在2013年出现1个，此后再无新增；因地方公营企业负债比率而被列为注意对象的地方自治团体同样自2013年以后未再出现。

补充指标后数十个地方自治团体财政岌岌可危……“处于研究对策阶段”

报告指出：“有必要对相关指标进行全面审查”，“按现行指标来看，地方自治团体被指定为注意阶段的可能性几乎不存在”。报告的核心观点是，由于指标标准设定过高，若维持当前水平，今后将难以实现地方政府财政健全化。

研究团队利用义务支出等要素引入新指标重新审视地方财政后发现，有数十个地方自治团体符合注意或危机标准。以自有税收收入中社会福利支出比率为例，2012年至2022年间，注意对象地方自治团体有67个，危机对象有26个。以自有财源中经常支出比率为准，注意对象为111个，危机对象为26个。以可用支出中义务支出比率来看，注意对象为21个，危机对象为16个。

近来地方政府通过重启地方债发行等方式呈现扩充财政的趋势。这既是因为房地产景气低迷导致地方税收锐减，也是因为中央政府的拨款有所缩减。全罗北道计划在2013年后时隔11年再次发行3000亿韩元地方债；仁川市也计划将地方债发行规模从今年的165亿韩元增至明年的2605亿韩元。地方自治团体债务在2018年仅约24.5万亿韩元，但经历新冠疫情后，于2021年已膨胀至36.6万亿韩元。

政府已意识到制度漏洞，着手制定通过收紧指标标准或增设辅助指标等方式加以补强的对策。强化地方自治团体财政实力是尹锡悦政府的120项核心课题之一，而在现行制度下，这一目标事实上难以实现。